2017年《法治藍皮書》《四川法治藍皮書》發布會。中國網 宗超
中國社科院定于2017年3月20日（星期一）9：30—12：00在金臺飯店金樽廳（北京西城區地安門西大街38號）2017年《法治藍皮書》《四川法治藍皮書》發布暨中國法治發展研討會。
文字實錄
田禾:
現在會議開始。
2017-03-20 09:52:18
田禾:
今天我們在金臺飯店召開2017年法治藍皮書《中國法治發展報告》《四川依法治省年度報告》的新聞發布會暨中國法治發展與展望研討會，歡迎來自全國各地的嘉賓。
2017-03-20 09:52:46
田禾:
法治藍皮書今年已經出到第15本了，《四川依法治省年度報告》也出到3本了，今年法治藍皮書和《四川依法治省年度報告》將給大家帶來不同的感受，現在我們直接進入發布的主題，首先有請文獻出版社謝壽光社長致辭。
2017-03-20 09:53:02
謝壽光:
尊敬的李林所長，尊敬的主持人，各位領導，各位專家，大家早上好！
2017-03-20 09:53:11
謝壽光:
今天2017年法治藍皮書和《四川依法治省年度報告》這兩個報告正式發布，作為出版方非常榮幸，而且主持人給我第一個在這兒致辭的機會，我代表兩部法治藍皮書的出版方，向以李林所長和田禾研究員為首的主編團隊表示衷心的祝賀，也對長期關心法治藍皮書原創的有關各方，特別是對兩院、各媒體和各大研究機構給予長期的關注和支持表示衷心的感謝。
2017-03-20 09:53:29
謝壽光:
這部法治藍皮書已經原創15年了，《四川依法治省年度報告》也有3年了。我們認為，一部藍皮書能堅持3年發布就進入到一個層次，我們整個年度的評獎也就有了資格。如果說能持續的研究10年、15年，大家可以試想一下，這個課題能夠連續性的定期的持續發布，它意味著什么？
2017-03-20 09:53:39
謝壽光:
就不只是一個我們作為年度性的單版來看，是一個報告，會有很大的社會影響力。但是如果能夠持續地能夠堅持下去，實際上它的學術影響力就會不斷的呈現出來。我們今年是提出細節，專業化20年，我們有一系列的對20年提出品牌打造、話語平臺的打造，成為中國最主要的出版物。
2017-03-20 09:53:54
謝壽光:
我昨天晚上剛從亞洲年會上回來，我們在那兒提出數據庫，全球已經認識到當下中國最為可信的，就是整個皮書和它所構成的皮書數據庫。所以法治藍皮書持續編撰15年，就不只是這個內容本身，而這個原創的實踐就非常值得進行總結。
2017-03-20 09:54:19
謝壽光:
我剛才跟李林所長就在商量，今年我們15年的法治藍皮書的原創，和中國15年的依法治國建設的歷程，以及這15年中國法律界參與依法治國整個歷程所承接的學術意義，就是這個本身是非常值得進一步進行研討的。
2017-03-20 09:54:29
謝壽光:
我們作為出版方有一個數據庫，我很希望田禾研究員為首的法治藍皮書的原創團隊，不僅僅是能對中國的當下整個依法治國的年度進展做科學的、數據化的分析和總結，成為一個所有法治資源、研究資源的整合平臺，而且能夠對全國所有有關法治建設的各類智庫和智庫報告進行指導。
2017-03-20 09:54:40
謝壽光:
所以你們已經有了先例，比如說四川的法治藍皮書是你們直接參與的，你們還可以進一步給它更多的進行指導。
2017-03-20 09:54:49
謝壽光:
今天把我一個老朋友，也是貴州法治藍皮書的主編，貴州社科院的院長吳大華研究員請來了參加這個會，貴州的法治藍皮書也已經原創有5年了，我當時就專門給院長說，我說明年你的藍皮書可以跟這個法治藍皮書同步發布。
2017-03-20 09:55:06
謝壽光:
其實現在各個省都有法治藍皮書的，分地區的，還有很多專業類型的，我們這部法治藍皮書實際上是一個統攬式的，希望你們這個團隊不僅僅自己做直接的研究，而且希望你們能夠對其他法治藍皮書進行指導。
2017-03-20 09:55:18
謝壽光:
對全國的法治藍皮書系列，無論是按區域化分，還是按照專業劃分的藍皮書，給予進一步的整合和指導，對全面建成小康社會，對我們全方位的推進依法治國的進程，形成強大的智庫的影響力，應當說它會起到非常重要的作用。
2017-03-20 09:55:33
謝壽光:
所以我們很愿意和這個團隊繼續合作，特別是把你們的成果展示出來，而且不僅只是藍皮書。
2017-03-20 09:55:52
謝壽光:
另外，藍皮書本身也可以多語種進行發布，也希望你們中國法治指數進一步把它豐富和完善，擴大它的影響力，真正服務于我們這個社會。
2017-03-20 09:56:09
謝壽光:
回到我們今天的主題，這次藍皮書發布時，“兩會”剛剛結束，這部藍皮書為我們迎接十九大起到重要的參考作用，很希望我們的媒體對這部藍皮書的內容給多加轉化，真正讓它發揮作用，也把它作為我們迎接十九大的一個重要的成果。另外，希望我們藍皮書有關環境的法治問題能有更多關注。謝謝大家！
2017-03-20 09:56:23
田禾:
感謝謝社長的致辭！我們這個團隊走過了15年，我們感覺要特別特別地感謝謝壽光社長，感謝文獻出版社，文獻出版社創立了藍皮書這個系列，現在已經有300多本了，這個系列在理論與實務之間搭起了溝通的橋梁，我們研究更務實，讓實務有了方向，我們覺得文獻出版社功不可沒，非常感謝我們風雨同舟走了那么多年。
2017-03-20 09:56:37
田禾:
再一個回應謝社長的希望，我們來對其他地方的藍皮書做一個指導，我們誠惶誠恐，我們共同努力，相互交流，把中國的依法治國推向新的階段。
2017-03-20 09:57:19
田禾:
下面請莫紀宏研究員致辭。
2017-03-20 10:00:01
莫紀宏:
尊敬的各位來賓，新聞媒體的朋友們，大家上午好！
2017-03-20 10:00:16
莫紀宏:
今天我們再次在此相聚，共同分享一年一度的法治藍皮書研究成果，我謹代表法學研究所，對大家在百忙之中參加法治藍皮書和四川法治藍皮書的發布會，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。
2017-03-20 10:00:38
莫紀宏:
在為數眾多的皮書系列中，法治藍皮書以其優質的內容、鮮明的特色和越來越大的影響力而被大家熟知，在中國社科院法學研究所的系列研究成果中，法治藍皮書也是越來越重要的學術品牌，不僅凝聚了眾多學者深入調查、潛心研究的學術成果，也是非常重要的學術研究成果的發布平臺。
2017-03-20 10:00:52
莫紀宏:
在為數眾多的皮書系列中，法治藍皮書以其優質的內容、鮮明的特色和越來越大的影響力而被大家熟知，在中國社科院法學研究所的系列研究成果中，法治藍皮書也是越來越重要的學術品牌，不僅凝聚了眾多學者深入調查、潛心研究的學術成果，也是非常重要的學術研究成果的發布平臺。
2017-03-20 10:01:04
莫紀宏:
在法治藍皮書近些年的編撰過程中，十分重視國情調研活動，重視理論聯系實際，集中精力關注中國法治發展過程中的重大問題，以及當今社會關注的重點、熱點、難點問題，并以法學專業能力推動法治中國建設為己任，這與中國社會科學院的定位密不可分。
2017-03-20 10:01:13
莫紀宏:
黨中央對我院的要求是，努力建設成為馬克思主義的堅強陣地，努力建設成為我國哲學社會科學研究的最高殿堂，努力建設成為黨中央、國務院重要的思想庫和智囊團。
2017-03-20 10:01:23
莫紀宏:
為此，法學所成立了法治國情研究室，專門開展國情調研，成立了法治戰略研究部，專門從事國家治理的智庫研究。
2017-03-20 10:01:37
莫紀宏:
法治藍皮書便是法學所同仁經過大量國情調研，以事實、數據展示中國法治發展狀況的抗鼎之作。
2017-03-20 10:01:48
莫紀宏:
法治藍皮書發布數據的坦誠、權威和影響，希望大家關注的不是各類的數據如何博取眼球，而是能夠關注到這些數據所構成的法治進展狀況，以及獲取和運用這些數據的科學過程，以及這些背后的學術艱辛與學者責任。
2017-03-20 10:04:52
莫紀宏:
尤其值得提出的是，四川法治藍皮書由我所與四川省委共同編撰，今年已經是第3本，以較為新穎的選題和較高的質量在眾多地方藍皮書中脫穎而出，在去年的皮書評選中取得了理想的成績。
2017-03-20 10:05:10
莫紀宏:
最后，再次感謝大家一直以來對法學所和藍皮書的關注和支持。讓我們大家共同努力，并肩為法治中國建設做出各自的努力。謝謝大家！
2017-03-20 10:06:07
田禾:
感謝莫紀宏副所長對法治藍皮書的充分肯定。用學術推動社會進步是我們的責任，我們今后也會將繼續這么做，謝謝莫紀宏。
2017-03-20 10:06:29
田禾:
下面請李林所長做總報告的發布。
2017-03-20 10:06:43
李林:
尊敬的各位嘉賓，媒體界的各位朋友，大家上午好！
2017-03-20 10:07:09
李林:
感謝大家對中國法治建設事業長期以來的關注和支持，特別是對中國法治發展藍皮書的關注和支持，沒有大家的支持、參與，我想我們的藍皮書不可能有那么大的影響力，我們通過藍皮書影響推動中國法治建設不可能有那么大的作用力，沒有我們大家齊心協力的共同努力，中國的法治可能會有所缺憾，所以我要再一次的感謝大家，感謝大家的參與、支持和共同的努力。
2017-03-20 10:07:32
李林:
總體來講，2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會的決勝之年，這一年我們全國上下繼續貫徹落實新發展理念，全面推進依法治國，加強法治建設，在依法治國的道路上穩步推進，各方面取得了顯著的成就。
2017-03-20 10:07:44
李林:
我們藍皮書從不同角度做了總結和概括，成就大概就是這么六個方面：
2017-03-20 10:08:00
李林:
第一，科學與民主，發揮立法引領作用。
2017-03-20 10:08:13
李林:
第二，法治政府建設方面，我們凸顯的主題是改革與放權，推進法治政府建設。
2017-03-20 10:08:52
李林:
第三，司法改革方面，我們的主題是傳承與創新，司法改革有序推進。
2017-03-20 10:09:33
李林:
第四，廉政法治建設方面，我們是問責與考核，完善廉政法治體系
2017-03-20 10:09:42
李林:
第五，民商法治建設
2017-03-20 10:09:49
李林:
第六，社會法治建設。
2017-03-20 10:09:54
李林:
2016年我們的立法工作可圈可點。總的來講，立法引領發展、促進經濟社會建設，立法保障國家安全，加強重點領域法律的立改廢釋，修改法律法規，確保改革于法有據，加強立法解釋，批準國際條約五個方面。
2017-03-20 10:09:58
李林:
2016年立法方面最大的特點是，立改釋并舉，全國人大和全國人大常委會2016年制定法律大約有8部、修改法律22件左右，還有國務院修改的行政法規有166件，這些數據顯示我們通過立改釋等這種法律的完善和法律的創制，為中國的全面深化改革提供立法的引領，從而做到重大改革于法有據。
2017-03-20 10:10:13
李林:
在法治政府建設方面我們今年突出了三個方面藍皮書的內容，第一，深化行政體制改革，加快推進簡政放權。第二，打造“互聯網+政務”，推進政務公開。第三，完善法治政府建設，嚴格規范行政執法。
2017-03-20 10:10:28
李林:
2016年中央政府繼續取消和下放了部分行政許可，同時推廣五證合一、一照一碼的登記制度改革，從而加快了簡政放權的速度。
2017-03-20 10:10:37
李林:
在行政審批方面，2016年2月，國務院取消了152項中央指定地方行政審批事項、13項國務院的部門行政許可事項，還有152項國務院部門的行政審批事項。
2017-03-20 10:10:50
李林:
總的來講，簡政放權、加快法治政府建設、推進依法行政在2016年過程當中取得了積極的進展。
2017-03-20 10:11:27
李林:
司法改革方面，我們從五個角度做了總結：一是加強制度建設深化司法改革。二是打造公開平臺提高司法公開質效。三是提升信息化水平，全力建設智慧法院，當然也包括智慧檢察院，但我們這次覆蓋重點是法院系統。四是完善執行查控，基本解決執行難的問題。五是刑法制度變革，編織嚴密的刑事法網。
2017-03-20 10:11:35
李林:
在今年“兩會”上最高法院周強院長關于執行難問題的破題、以及取得的成效，得到了媒體、社會和各界的高度公認，我們藍皮書對于如何破解執行難的難題，以及取得的相關成效，有很多的數據、做法。
2017-03-20 10:11:45
李林:
同時，在藍皮書里邊把我們國家要真包裝盒正解決執行難問題面臨的挑戰和困難做了介紹，希望大家可以進一步的關注。同時和最高法院、包括最高檢察院相關的報告結合起來，這樣可以從專家學者中立的角度來做一些更加客觀全面的評估。
2017-03-20 10:12:09
李林:
失信被執行人的問題。截止目前各級法院采取的信用懲戒措施大概有467萬人次，將338.5萬名被執行人納入了失信名單公開報關，有35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務。去年各級法院首批執行案件467.3萬件，執行了381.6萬件，總體狀況越來越好。
2017-03-20 10:12:19
李林:
在廉政法治建設方面，去年全面從嚴治黨的制度建設和依規治黨方面是一個特別值得關注的一年。去年，我們黨以全面從嚴治黨作為主題召開了六中全會，表明了我們國家對于廉政法治建設的信心，表明了中國共產黨對于依規治黨和制度治黨的決心和能力。
2017-03-20 10:15:29
李林:
去年還值得關注的是，7月份的問責條例，還有10月，六中全會通過的新形勢下黨內政治生活若干準則和黨內監督條例，這些都對依規治黨和制度治黨起到了重要的制度建構和搭建制度平臺、完善制度平臺的作用。
2017-03-20 10:20:13
李林:
另外，關于監察制度改革還有國家監察委員會的試點，也會對中國的整個反腐倡廉的事業在制度建設方面產生重大的影響玖陽視覺。
2017-03-20 10:20:24
李林:
完善與規制健全經濟法治方面。這方面一個重大的亮點就是，最近剛剛通過了民法總則，舉國上下各界高度關注，給予了充分肯定的評價。
2017-03-20 10:20:37
李林:
民法總則被認為是公民社會生活的“百科全書”，是保障公民私權利的基本法，隨著時間的推移，我們將會越來越看到中國編撰民法典和民法總則通過的重大意義，將對中國經濟社會、對我們每個公民產生非常深遠而重大的影響。
2017-03-20 10:20:48
李林:
社會法治方面，大家可以特別關注一下《慈善法》的實施，《慈善法》的實施是中國的慈善事業開啟了一個法治化的新的起點，標志著過去的這種扶困濟弱，是一種施舍轉變為一種公民權利的獲得和救濟，它的實施對于弱勢群體、對于公民大眾來講意義非凡。
2017-03-20 10:20:56
李林:
當然《慈善法》的有效實施，還需要我們共同的關注和推進它的一些細化和完善。
2017-03-20 10:21:07
李林:
2017年是依法治國基本概念確立20周年，“十三五”規劃落地的關鍵之年，也是供給側結構性改革的攻堅之年，更是黨的十九大即將勝利召開之年，所以2017年，中國的法治建設將會迎來新的機遇核心的挑戰。
2017-03-20 10:22:50
李林:
從立法方面講，2017年，我們可以重點關注法典化立法，來引領中國特色法律體系的不斷完善，將是一個常態。在法治政府建設方面，2017年應當按照法治政府建設的綱要和中央的有關部署，在各個方面取得相關的成就。
2017-03-20 10:23:01
李林:
在司法改革方面，我們特別關注的就是101項措施落地之后它的效果怎么樣。因此，第三方評估，包括媒體參與的評估，應該對司法改革的順利完成和取得應有的成效做出歷史性的評價和肯定。當然，我們也希望能夠從中發現某些不足，從而使司法改革更加完善、更加能夠達到我們預期的目的。
2017-03-20 10:23:11
李林:
總之，2017年中國將繼續全面推進依法治國，在科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的各個環節，在建設法治政府、法治社會、法治經濟、法治文化的各個方面取得新成就，以優異的法治建設的成績迎接中國共產黨十九大的勝利召開。謝謝大家！
2017-03-20 10:23:24
田禾:
謝謝李林所長發布的總報告，這個地方希望大家注意的就是，總報告李林所長發布的非常簡明扼要，但是總報告是我們法治藍皮書里面重要的報告，全面勾畫了2016年我們中國在建設方面的基本情況。
2017-03-20 10:23:37
田禾:
2017年也是一個非常重要的一年，十九大馬上要召開，我們法治面臨著重要任務，剛才說司法改革全面落地，執行難的問題怎么解決，我覺得需要我們給予法治建設更多的關注，謝謝李林所長。下面請四川省委副秘書長楊天宗主編發言。
2017-03-20 10:24:59
楊天宗:
各位專家領導，各位學者，新聞界的各位朋友，各位與會嘉賓，衷心感謝中國社會科學院和社會科學文獻出版社舉辦這個發布會，并且舉辦成果發布。
2017-03-20 10:25:14
楊天宗:
去年我們省委對藍皮書的編制和發布非常重視，我在這個地方要特別感謝我們中國社會科學院法學所和各位專家學者對四川法治工作的支持和指導。
2017-03-20 10:29:52
楊天宗:
這里還要特別感謝各位領導和專家學者、新聞界的朋友、所有與會嘉賓一直以來對四川依法治省的關心關注和大力支持。
2017-03-20 10:30:02
楊天宗:
2016年，四川堅定不移貫徹中央依法治國重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，把法治貫穿改革發展穩定、全國從各方面突出法治思維和法治方式，治理體系和治理能力，法治意識和法治習慣三條主線，一以貫之，持續強力推進，堅定不移推動中央依法治國基本方略在四川落地生根，現將有關情況跟各位做一個簡要的報告。
2017-03-20 10:30:12
楊天宗:
第一，重點抓好關鍵少數。貫徹習近平總書記依規治黨、依法治國統籌推進的指示精神，以關鍵少數為重要抓手扎實推進依法執政。
2017-03-20 10:30:25
楊天宗:
按照中央“三統一、四FRP善于”系統部署，對黨委領導和支持人大、政協、法院、檢察院依法依章程履行做出公眾規范。
2017-03-20 10:31:32
楊天宗:
二是探索黨委帶頭強化法治意識、增強法制觀念制度性措施，出臺黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責實施變化。
2017-03-20 10:31:43
楊天宗:
三是以銜接配套、備案審查、實施后評估制度構建黨內法規體系，用省委工作規范規范黨代會、全委會、常委會議事決策。
2017-03-20 10:32:03
楊天宗:
四是嚴格落實“兩個責任”黨政同責、一崗雙責、失職問責，堅持領導干部六個重視選用、六個堅決不能用、六個堅決調整，用制度不斷鞏固發展風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的政治生態。
2017-03-20 10:32:18
楊天宗:
第二，強力推進落地落實。省委領導親自研判形勢趨勢，帶頭破解實際難題，著力強化工作落地，把重點難點工作集中到省委層面，統籌推進落地落實。
2017-03-20 10:32:44
楊天宗:
一是統籌片區推進。先后召開川東北秦巴山去、“三州”民族地區、川南烏蒙山區和成都發達地區四大片區推進會。
2017-03-20 10:36:53
楊天宗:
二是統籌示范推進。推進縣鄉村、機關、學校等九大示范創建，加強機關服務管理標準化建設，構建基層法治標準化建設指標體系，探索基層法治體系和法治能力現代化建設的方法路徑。
2017-03-20 10:36:58
楊天宗:
三是統籌創新推進。針對經濟社會改革發展面臨的突出問題，統籌各地各部門實施95項法治創新項目，推進依法治省開展新的探索，努力走在前列。
2017-03-20 10:37:08
楊天宗:
四是統籌難題破解。出臺工作意見構建解決執行難工作格局，制定實施辦法搭建兩法銜接信息共享平臺，將行政應訴、刑事庭審實質化、社會誠信體系建設等作為重大難題集中破解。
2017-03-20 10:39:44
楊天宗:
五是統籌督導考核。開展“五不兩直”法治暗訪和年度法治考核，認真實施第三方評估，通過考核排序、末位約談等推進落地落實。
2017-03-20 10:39:53
楊天宗:
第三，全面樹立法治權威。貫徹習近平總書記法律的聲名力和權威在于實施，在于公平正義的指示精神，以厲行法治、全面法治提高法律的權威和公信力，用嚴格執法、公正司法、社會依法治理增強群眾的法治獲得感。
2017-03-20 10:40:04
楊天宗:
一是把嚴格執法作為依法行政的中心環節，用加強兩法銜接、強化執法管理等推進嚴格執法、用完善執法程序、統一裁量基準等保障規范執法，用嚴格執法裁決、落實執法責任等深化公正執法，用規范執法行為、公開執法信息等強化文明執法，通過政治群眾身邊的環境保護、城市管理、道路交通等突出問題提升執法公信力，把執法的過程轉化成讓人民群眾認同法治、選擇法治、信仰法治的過程。
2017-03-20 10:40:59
楊天宗:
二是堅持公正權威高效，通過分類管理、職業保障等解決正規化、職業化、專業化問題，運用巡回審判、司法救助等強化司法為民。人民群眾、人大代表、政協委員等對司法公正的滿意度從2013年的80%上升到2016年的90%，公平正義逐步變成人民群眾看得見、摸得著、能感受、得實惠的公共產品。
2017-03-20 10:41:33
楊天宗:
三是把法治作為社會和諧穩定的定海神針。著力推進藏區依法治理、彝區禁毒防艾，區域中心城市全面法治，堅守社會穩定、安全生產、食品藥品安全三條地陷，加快社會治安綜合FRP治理、多元糾紛化解、特殊人群和網格化服務管理制四個體系建設，以六大行動依法政治社會亂象、彰顯法治權威。
2017-03-20 10:41:33
楊天宗:
2016年全省生產安全事故死亡人數分別比2013年下降32.8%和27.3%，八類嚴重暴力犯罪案件同比下降11.4%，人民群眾安全感和滿意度保持在90%以上。
2017-03-20 10:42:30
楊天宗:
第四，著力夯實基層打牢基礎。貫徹中央推進依法治國的基礎在基層、重點在基層的指示精神，把夯實基層基礎作為依法治省重中之重，推進基層社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
2017-03-20 10:42:51
楊天宗:
一是認真落實法律的權威源自人民的內心，擁護和真誠信仰重要指示，以分門別類的“法律七進”，以法治文化建設推進法治浸潤，將社會核心價值觀融入法治建設，以法治好用、法治管用推動法治通行，努力讓法治成為人民群眾解決問題時首先選擇、充分信賴、便捷高效的辦法措施。
2017-03-20 10:43:04
楊天宗:
二是堅持落實到基層，落實靠基層。以深入實施村規民約為重點建立法治、德治、自治相結合治理體系以基層黨組織為核心構建一核多元、合作共治共建共享治理體系。通過加快天府新區、中國綿陽科技城等五大法治示范區建設，使法治成為培養四川新增長極的軟實力。
2017-03-20 10:43:14
楊天宗:
三是堅持科學依法重建。通過選法紀意識強、工作能力強的領導干部，選民本人，以構建規劃政策、資金保障、項目監管等10大規范體系干明白事，用法紀約束維護穩定、安全生產等六條主線。
2017-03-20 10:43:25
楊天宗:
四川依法治省工作受到有關中央領導同意，列為中央馬克思主義理論展場設計研究和建設工程重大事件經驗總結課題，中央組織部把《治蜀興川重在厲行法治》列為全國干部培訓好教材推薦書目，受到基層好評和歡迎。
2017-03-20 10:43:42
楊天宗:
下一步，四川將繼續深入貫徹中央依法治國決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，扎實推進五位一體總體布局，協調推進四個全面戰略布局，堅持聚焦中心任務、聚焦重點區域、聚焦基層基礎、聚焦關鍵少數，持續強力推進依法執政、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等各項工作，持之以恒抓深化，一以貫之抓落實，堅定不移地把治蜀興川各項工作納入法治化軌道，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
2017-03-20 10:43:52
楊天宗:
最后，再次感謝各位領導，各位專家學者，新聞界的各位朋友以及各位來賓，對四川依法治省工作的關心厚愛和支持。謝謝大家！
2017-03-20 10:44:08
田禾:
謝謝楊天宗主編發布的四川依法治省2016年的情況。
2017-03-20 10:44:48
田禾:
我們知道四川有這么幾個特點，是咱們反分裂的前線，它是西部的重鎮，它也曾經是一個重災區，我們在合作的過程當中發現了互動裝置四川省不回避問題，它敢于亮出家底讓我們看他發展的情況，我覺得四川省這三年來依法治省取得了很好的成績，雖然也面臨一些問題，但是我們預祝四川省依法治省工作越做越好，也謝謝楊天宗主編。
2017-03-20 10:45:26
田禾:
下面請呂艷濱發布報告。
2017-03-20 10:46:08
呂艷濱:
大家好！我代表課題組發布我們政府工作2016年的評估報告。
2017-03-20 10:46:23
呂艷濱:
今年的評估報告和往年略有差別，因為以前我們還有50多個國務院部門和30家政府，今年為了保持評估結果的統一，今年這個報告只發布49家較大的市以及新增加的100個縣市區的報告， 評估的指標也有很大的調整，比原來更細了，而且在評估的時候我們增加了一些新的指標。
2017-03-20 10:48:55
呂艷濱:
比如較大的市的評估里面，我們增加了無障礙瀏覽，我們還增加了重大決策的公開，因為這是去年的中辦、國辦8號文明確要求的，增加了集中式生活飲用水水源水質的監測信息平臺，還有棚戶區改造的信息。在縣市區里增加了社會救助信息和教育信息公開包括重大決策的信息公開。
2017-03-20 10:49:07
呂艷濱:
評估的結果，這里展示了較大的市前10位的，最高分已經到了88.15分，應當說我們的評估從2009年開始到現在年年加大難度，以前是側重于形式，現在是側重于內容，即便在這種情況下也可以發現，很多的城市整個積分得分越來越高了。
2017-03-20 10:50:04
呂艷濱:
縣市區里這是前10位，最高分82.6分，我重點說一下縣市區。給大家展示前10位的縣市區的分布，大家可能會發現，很集中，就集中在這么幾個省份里邊，安徽、上海、廣東、北京、天津、浙江，這是前10位的。
2017-03-20 10:50:17
呂艷濱:
我再給大家展示一下前27位的，展示前27位的是因為他們得了60分，往后就不到60分了，可以發現仍然有一定的集中度。
2017-03-20 10:50:30
呂艷濱:
整體上來說我們可以看到，浙江、安徽、上海、北京進入的縣市區都在前列，雖然不是嚴格的抽樣，但是能模型夠反映出一個特點，其實每個縣市區的政務公開的水平和當地的整體的水平可能是有關系的，和當地的重視程度是有關系的。
2017-03-20 10:50:40
呂艷濱:
再給大家展示排名后20個位的，集中在哪些區域，一目了然，也和當地的整體水平有一定的關聯。
2017-03-20 10:52:25
呂艷濱:
整體上來說我們可以看到，浙江、安徽、上海、北京進入的縣市區都在前列，雖然不是嚴格的抽樣，但是能夠反映出一個特點，其實每個縣市區的政務公開的水平和當地的整體的水平可能是有關系的，和當地的重視程度是有關系的。
2017-03-20 10:52:41
呂艷濱:
再給大家展示排名后20個位的，集中在哪些區域，一目了然，也和當地的整體水平有一定的關聯。
2017-03-20 10:52:53
呂艷濱:
去年，整個政務公開進入一個非常重要的年份，中辦、國辦發的8號文，政務公開，以前叫政府信息公開，現在叫政務公開，越來越受到了重視，我們的國務院辦公廳每年發的政務公開要點要求越來越細了，包括我們這些做研究的，我們希望公開的越多越好。
2017-03-20 10:53:05
呂艷濱:
比如說在重點領域，這些重點的領域里邊公開的越來越細分、越來越規范了，比較典型的是北京的重點領域的三級清單，通過梳理三級清單讓每一級政府知道自己有什么家底，該公開什么，該怎么公開，這是一個巨大的創新。以前我們的政務公開、政府信息公開面臨著最大問題是什么？
2017-03-20 10:53:17
呂艷濱:
是連管公開的這些干部都不知道我有什么信息，該怎么公開，通過清單制，讓這一點明確了。
2017-03-20 10:53:29
呂艷濱:
此外，應當集中展示，方便獲取。比如水，都說是九龍治水，我們喝的水，有環保局管的階段，有水力局管的，還有衛計委管的。從水源地到我們的水龍頭出水，就有3家在管，水質怎么樣？我們怎么查？
2017-03-20 10:53:39
呂艷濱:
我們的評估人員在評估的時候基本上要查遍所有的地方可能涉及的網站，很難找。但是有一家不是我們的評估對象，但是我們發現集中展示在一個平臺上，你想查哪個環節的水質都可以查到，這是非常重大的亮點，其實在財政決算領域也是這樣。
2017-03-20 10:58:57
呂艷濱:
還有一個問題，公開的要求有待明確，我們每年都有公開的要點，各個省自治區都在出自己的要點，看似很細了，真到執行的時候發現公開不清楚。
2017-03-20 10:59:07
呂艷濱:
還有，平臺太多，我們現在網站進行了普查，進行了關停并轉，但是仍然有很多的地方同一個信息在多個渠道發布，最典型的就是行政服務的辦事指南，我們老百姓去辦事，這里查到一個辦事指南，那里查到一個辦事指南，而且這個辦事指南還不統一，有的時候發的信息還相互矛盾。
2017-03-20 10:59:19
呂艷濱:
其實去年國務院推“互聯網+政務服務”提出一個要求，要求辦事指南要線上線下一致，什么意思？印到紙上的和上到網上的必須是同樣的內容，不能誤導老百姓，但是這點做的還不理想。
2017-03-20 10:59:32
呂艷濱:
用一些動態的信息替代政府信息，比如說我們隨便選一個網頁發現，很多老百姓真正關心的房屋拆遷信息、土地征用信息發的都是新聞動態的信息，都是說今天哪里要拆遷了，甚至有的執法信息發的都是執法人員去哪兒了，結果怎么樣，不知道。
2017-03-20 10:59:46
呂艷濱:
再有，需求的導向不足。馬上要進入到幼升小、小升初的階段了，我們很多家長關心的是什么，我這個地段在不在這個學區里，我能上哪個學校，隨遷子女能不能在本地上學，這些信息誰能掌握？不是我們的網站，是房屋中介，因為很多的信息，教育劃定的信息，隨遷子女入學的信息，網上找不到。
2017-03-20 11:05:07
呂艷濱:
再有，信息無障礙待普及。我們現在有很多的殘疾人，包括有很多的視力不方便的人士，有一些老年人，他們瀏覽網頁的時候遇到了困難，看不清、看不到怎么辦？這就需要有信息無障礙。
2017-03-20 11:05:15
呂艷濱:
我們發現，有超過四成的較大的市的政府網站沒有設置這個功能，在這些城市盲人怎么去享受信息的實惠，怎么去有獲得感，很難。即便是有了這些功能的，配置也不是很先進，很滯后。我們其實采取了很寬松的標準，如果讓我們的盲人朋友去檢驗，可能比這個結果還差。
2017-03-20 11:05:24
呂艷濱:
還有一些問題，我們發現，有的年度報告重復率超過90%，什么概念？自己抄自己的、抄其他部門的，甚至有的跨區域去抄別人的。
2017-03-20 11:05:41
呂艷濱:
還有的報告，數據不準確，有的說去年沒有這個沒有收到申請，后面又說收到了復議，沒有申請怎么產生復議呢，有的正文的數據和表文的數數據對不上，所以政府的政務公開精細化管理還沒有到位。
2017-03-20 11:05:54
呂艷濱:
如果提建議，一定要細化標準，這個標準還要更細，讓我們的一線工作人員有操作的指南，而且還要強調公眾的本位，我們的評估一直都強調以公眾為本位為原則，老百姓能不能得到信息，能不能聽得懂、看得懂，能不能有獲得感，這是最關鍵的。
2017-03-20 11:06:05
呂艷濱:
我們每年都說我們發了多少條信息，政府說我們展場設計發了成千上萬的信息，但是老百姓的獲得感有沒有，這是我們評價工作的一個硬指標。
2017-03-20 11:08:19
呂艷濱:
第三，攤位設計就是要重視公開平臺，尤其是要重視互聯網時代的PC端和我們的移動端的平臺建設，讓平臺更加的有效、統一，讓病人查詢信息更方便。
2017-03-20 11:08:27
呂艷濱:
其實這一周就要發我們的2017年國務院的政務公開要點了，我們很期待，當然我們也不知道今年又會提出多少更細的、更高的要求，我們很期待今年在政務公開領域取得更大的進展，讓我們老百姓在深化改革過程中更有獲得感。謝謝大家！
2017-03-20 11:08:35
田禾:
謝廣告設計謝呂艷濱研究員發的中國政府透明度指數報告，這個報告是我們最有影響力的報告之一，它也引起了國際社會的關注。
2017-03-20 11:08:44
田禾:
今年大家知道有一個變化，我們以前是評估省級政府、中央部委，但是今年我們把視線轉向了100個縣，這個是一個較大的變化，縣跟人民群眾的生活更加密切，這個僅僅是一個開始，我們去年做了100個縣，今年我們會逐漸增加。
2017-03-20 11:08:53
田禾:
以前評估的省級政府和中央部委去哪里了呢？我們是在另外一個報告里邊發布，那個是上了國務院辦公廳單獨做發布，謝謝呂艷濱研究員。
2017-03-20 11:09:06
田禾:
下面請王小梅副研究員發布《中國司法透明度報告》。
2017-03-20 11:11:59
王小梅:
大家上午好！我受課題組委派來發《中國司法透明度指數報告》，主要有四個方面的內容：
2017-03-20 11:12:12
王小梅:
第一，介紹一下我們項目的總體情況。
2017-03-20 11:12:35
王小梅:
第二，簡單介紹我們的指標體系。
2017-03-20 11:12:46
王小梅:
第三，指出2016年中國司法公開在信息化時代呈現出來的新的態勢。
2017-03-20 11:12:54
王小梅:
第四，對未來進行一些展望。
2017-03-20 11:13:03
王小梅:
我們《中國司法透明度指數》評估，這是第6年發布，我們評估的對象是81家法院，覆蓋了最高人民法院和高級人民法院以及部分中級人民法院，我們評估每年是截止日期12月15日。
2017-03-20 11:13:16
王小梅:
《中國司法透明度指數》的指標體系包括4個一級指標，我們可以看到，審判公開和執行公開是中國司法透明度的兩個主要的指標，因為審判和執行是法院的兩大工作，而省務公開指與法院的審判和執行相關的司法行政信息的公開。
2017-03-20 11:13:32
王小梅:
另外，我們說在大數據時代，得數據者得未來，所以我們今年的評估指標體系是將數據公開作為一級指標。
2017-03-20 11:13:46
王小梅:
審務公開指標主要強調的是對于網站的建設情況以及它的友好性，一級指標包括預審判執行人員有關的財務信息的公開，以及法院審判文件的公開，包括當下轟轟烈烈的進行的司法改革的信息公開。
2017-03-20 11:14:18
王小梅:
審判公開指標，我們分為三部分，一是審前公開，就是庭審活動準備的公開，二是庭審過程的公開，三是庭審結果的公開，這是三大塊。
2017-03-20 11:14:26
王小梅:
執行公開指標，我們是設計一系列指標，其中紅色的部分是引導性的指標，里邊包括制裁信息的公開，因為是引導性的指標，所以他們的權重有所降低。
2017-03-20 11:14:37
王小梅:
數據公開指標體系主要包括兩大類，一類是司法財務信息的公開，一類是數據信息的公開、業務數據的公開。我們這個是2016年中國司法透明度指數的排行榜，我們截取了前20名，第一名廣州中院，然后是寧波中院。
2017-03-20 11:14:46
王小梅:
2016年，構建信息化3.0時代背景下，中國的法院提出要建立智慧法院，而陽光法院與網絡法院和智能法院一起，構成了智慧法院的三大維度，所以陽光透明仍然是法院的一項重要的工作，2016年，中國的司法公開呈現了新態勢。
2017-03-20 11:15:02
王小梅:
第一，司法公開平臺集約化趨勢有所加強。因為我們以前指出，平臺重復建設很高，信息重復上傳這樣的弊端，2016年我們發現，部分法院開始對平臺進行整合，將平臺的公開功能、服務功能和政務功能集合在一個平臺上，也就是說2016年中國的司法公開的集約化初現端倪。
2017-03-20 11:18:33
王小梅:
還有有些法院對法院網站的頁面首頁進行了優化分類，就是我們說網站的公開有一個原則，是不得強迫觀眾來看他不希望看到的信息，也就是不能強迫閱讀原則。所以我們根據這個原則，對于法院的網站首頁進行了一些評估，發現不少法院在這方面作出了一定的努力。
2017-03-20 11:18:48
王小梅:
另外，司法信息有很多信息是有組合進行公開，因為它的信息有相關聯性，比如有的法院在把案件的庭審直播放在網上的同時，在下邊會鏈接到這個案件的裁判文書，就是讓觀眾能夠全面的，就是把握司法公開案件的過程信息和結果信息，這個是司法公開的第一個方面。
2017-03-20 11:18:59
王小梅:
我們舉個例子，寧波中院將他的公開功能和服務功能、政務功能進行了一種整合，廣州中院，對首頁進行了一些優化、分類。
2017-03-20 11:19:07
王小梅:
第二方面，經過最高人民法院的努力，2016年裁判文書成為全民共享的司法盛筵。表現在兩個方面：
2017-03-20 11:19:16
王小梅:
第一，2016年最高人民法院在2010年和2013年之后第三次修改了裁判文書上網的規定，對裁判文書上網的制度進行完善。
2017-03-20 11:19:27
王小梅:
第二，在2015年底，對裁判文書網進行了改版之后，裁判文書網的功能進一步的強大，表現在具有強大的搜索功能。
2017-03-20 11:19:36
王小梅:
我們可以看一下，以刑事案件為例，如果大家對刑事案件比較關心，可以通過關鍵詞進行檢索，另外也可以通過案由進行檢索，還可以通過地域以及法院進行檢索。你要對哪一個年度比較關心，通過年度可以檢索。
2017-03-20 11:19:45
王小梅:
通過法院的層級以及法院的審判程序，都可以檢索到相應的裁判文書。也就是中國裁判文書網的檢索功能進一步的強大。
2017-03-20 11:20:06
王小梅:
第三方面，庭審公開，我們說讓更多的人來見證司法正義。我們庭審公開包括線上公開和線下公開，線下公開就是旁聽，旁聽是要見證一種現場的正義，讓更多的人走進法庭，線上公開是指受時空的限制很多人沒有辦法進入法庭，中國最高人民法院就與商業網站進行合作，在2016年上線了中國庭審公開網，也就是說與商業網站合作實現了可視正義。
2017-03-20 11:20:43
王小梅:
這是濟南法院網站上的一個截圖，他提出來，“讓庭審成為市民的一項重要的生活方式”，我們說現在普法已經到了第7輪，第7輪普法制作了很多微電影、很多案件，其實我們認為庭審是最直接、最深刻的一種普法的教育宣傳，所以讓更多的觀眾、讓更多的市民走進法庭，應該是法院的一種重要的內容。
2017-03-20 11:20:52
王小梅:
濟南法院在網互動裝置站上推出了預約的功能，可以進行網上的預約，還可以進行電話預約、現場預約，它的目標是讓庭審成為公眾的一種生活方式。
2017-03-20 11:21:03
王小梅:
最后一點是陽光執行。我們說2016年最高人民法院提出要用2到3年的時間基本解決執行難，在這個目標導向下，中國的陽光執行表現在，第一，陽光拍賣，它在2016年最高人民法院出臺相應的司法解釋，確立了網絡拍賣作為司法拍賣的一個原則加以規定。
2017-03-20 11:21:20
王小梅:
第二，終結本次執行程序更加透明。終本案件在現實中是大量的被濫用，就為了提高結案率，終結本次執行程序被濫用，最高法院出臺相應的司法解釋進行規范，我們認為公開可以進行一種監督，就是說你這個法院有多少終本案件，分別是哪些終本案件，應該向社會有一個交待。
2017-03-20 11:23:41
王小梅:
評估發現，北京法院在他的北京審判信息網上，對他的終本案件進行了公開，包括終本的數量以及終本的案件信息進行了公開，這是執行公開表現比較好的一方面。
2017-03-20 11:23:51
王小梅:
對于未來的展望：我們提出來第一，應該增參展加司法公開與信息化的融合度，讓信息化助力司法公開，全面塑造司法公開。
2017-03-20 11:24:00
王小梅:
第二，落實裁判文書的反向公開。這里面解釋一下，反向公開是我們前面有幾年度一直作為指標加以推動，而2016年最高人民法院出臺司法解釋的時候把我們的建議確立成制度，就是說法院會把裁判文書進行上網，對于那些不上網的裁判文書，哪些不上網，有多少數量，應該向社會有一個交待，這樣是為了落實裁判文書以上網為原則、以不上網為例外的貫徹執行，所以我們提出來，2017年以及未來應該進一步落實這樣的反向公開制度。
2017-03-20AR擴增實境 11:24:17
王小梅:
第三個方面，執行公開應該劍指特殊群體的失信信息公開。這里面特殊群體，包括官員，包括黨政機關，以及全國人大代表，還有政協委員。
2017-03-20 11:24:27
王小梅:
我們說全國人大代表，他作為為民請命的一個群體，他如果是老賴、是失信被執行人，這個影響是不好的，如果這樣的話，我們就應該對他進行懲戒或者剝奪他代表資格的同時，應該將這部分信息向社會公開，這是我們的一個建議。
2017-03-20 11:24:37
王小梅:
今年“兩會”，某一位賴姓的人大代表，他向最高人民法院提出一個建議，就是說我們公開老賴不應該叫老賴，應該叫失信被執行人，作為一個賴姓的人大代表提出這樣的建議，我們是覺得他為民請命的初衷我們是有所懷疑的，我們說他可能代表的不是全國人民。
2017-03-20 11:24:45
王小梅:
最后一點，我們要強調數據的對接。我們評估發現，我們法院的數據、內部的數據、審判和執行的數據不對接，法院與法院的數據不對接，法院與政府機關的數據也不對接。我們說現在是要求建立社會誠信體系，建立社會誠信體系就應該對數據進行對接，所以我們提出來，未來應該建立民享的司法大數據，在建立民享的司法大數據基礎之上構建社會誠信體系。這是我今天的發布。
2017-03-20 11:24:57
王小梅:
謝謝大家！
2017-03-20 11:25:09
田禾:
司法透明度是我們非常重要的一個報告，非常有影響力。剛玖陽視覺才王小梅副研究員提到了對重點人群的失信情況進行公開，她里面提到了全國人大代表，其實不僅是全國人大代表，各級的人大代表和政協委員都包括在內，因為據我們調查，人大代表和政協委員失信的情況不少，如果你要代表人民，請先規范自己。
2017-03-20 11:25:19
田禾:
下面請栗燕杰研究員發布檢務透明度報告。
2017-03-20 11:25:28
栗燕杰:
非常高興受課題組委托由我來發布中國檢務透明度指數報告。這是我們檢務透明度第5個年度的測評報告，在測評的板塊上跟往年保持了基本的穩定性，分為基本信息、檢務指南、檢察活動和統計總結這么幾個板塊。
2017-03-20 11:25:38
栗燕杰:
具體的指標上有所微調，隨著我們檢察院水平越來越提高，我們指標要求也相應的有所提高。
2017-03-20 11:29:34
栗燕杰:
這是今年的排行榜的基本情況。我們把被測評的81家檢察院進行一個大的整體排名，可以看一下。排行榜跟往年相比，當然是發生了一點變化，首先第一個比較大的變化就是，曾經在我們的排行榜上連續3年排第一的最高人民檢察院，這一次排名略有下滑，變成了第2名，第1名是江蘇檢察院。
2017-03-20 11:29:45
栗燕杰:
從我們整體排名來看也可以看到分布上跟往年相比有比較大的變化，包括檢察院的整體得分也比往年進步很多。
2017-03-20 11:29:55
栗燕杰:
在檢務透明度方面，說2013年排第2名的重慶市檢察院，到了2014年已經跌到了26位，到了2015年上升到了第5名，今年再次跌到30名。
2017-03-20 11:30:08
栗燕杰:
啟動儀式廣東檢查院應該算表現比較好的，也有一些波動，上海檢察院從2013年的22名到2014年就上升到了第2名，但是今年就比較落后了，當然我們說看今年的情況也可以表明有些檢察院的努力，他們的努力取得了明顯的成效。
2017-03-20 11:30:18
栗燕杰:
比如江蘇檢察院，在經歷一些波動以后，今年終于取得了第1名的好成績，安徽檢察院作為相對中西部地方的檢察院，從十幾名的波動以后，也在今年取得了第4名的好成績。
2017-03-20 11:30:29
栗燕杰:
背后的原因，第一方面，檢務公開的推進需要制度化公開的推進，如果你覺得你已經排名很不錯、做的很不錯，放松努力可能會迅速導致下滑。
2017-03-20 11:30:46
栗燕杰:
第二個原因，是其他檢察院在進步，如果你拒絕進步的話，可能會導致你名次相對的下滑和變動。
2017-03-20 11:30:54
栗燕杰:
總體上來講，我們檢務公開取得了哪些成效呢？我們可以總結為這么幾方面：
2017-03-20 11:31:07
栗燕杰:
第一，我們的制度建設縱深邁進。特別是2016年最高檢出臺了兩個文件都跟檢務公開有關系，一個是提出我們的人民陪審員道具製作信息要公開，二是應當公開的檢查文書如果不公開的話要納入到審查監督的范圍。
2017-03-20 11:31:16
栗燕杰:
第二，重視程度顯著增強。不管是最高人民檢察院還是很多地方檢察院，在他的工作報告里都用專門一段甚至更多的板塊去寫了檢務公開。比如四川省檢察院在他的工作報告里就專門把公開法律文書的數量作為今年工作的重要亮點去表現。
2017-03-20 11:31:25
栗燕杰:
第三，微博微信徹底普及。我們的測評發現，到今年為止依然有一些檢察院沒有發現網站或者網站無法打開，但是即便這些檢察院他們的微博、微信也是可以順利打開的，他公開的比例已經達到了百分百。
2017-03-20 11:31:35
栗燕杰:
第四，大圖輸出文書公開走向常態化。
2017-03-20 11:31:52
栗燕杰:
第五，集中公開初顯神威。
2017-03-20 11:32:02
栗燕杰:
第六，欠發達地區也有一些令人驚喜的表現。比如說安徽還有其他的地方，我們這里不展開了。有一個表現是，起訴書公開已經走向常態化，以49個較大的市人民檢察院為例，從2013年測評的3個檢察院公開起訴書，到2016年已經有45個檢察院公開。
2017-03-20 11:35:37
栗燕杰:
其他的一些法律文書也有一些公開，比如說刑事申訴復查決定書，這些檢察院進行了相關的探索，四川檢察院，在機構職能的公開方面，不僅公開了本機構的職能以及負責人的姓名，而且還放上了檢察人員的照片，這也給其他檢察院做了很好的表率。
2017-03-20 11:35:47
栗燕杰:
檢務公開也有一點問題，我們這里也說一下。比如說，仍然有一些檢察院沒有開設有效的網站，今年測評有5家這樣的檢察院。
2017-03-20 11:36:05
栗燕杰:
檢務公開也有一點問題，我們這里也說一下。比如說，仍然有一些檢察院沒有開設有效的網站，今年測評有5家這樣的檢察院。
2017-03-20 11:37:05
栗燕杰:
第二，部分網站運行不穩定。比如有的網站運行的很好的，我們復查的時候發現這個網站打不開了。
2017-03-20 11:37:30
栗燕杰:
第三，本末倒置的現象值得關注。舉兩個例子，一個是剛剛提過的，所有的被測評檢察院都開通了微博微信，但卻網站找不著，這表明非不能也、實不為也，網站應該是公開的根本，而不是微博、微信。
2017-03-20 11:40:27
栗燕杰:
第二個例子，“十三五”檢察院發展綱要，各個檢察院的網站上都用大篇篇幅發布了綱要的解讀以及相關的新聞報道以及我們學習綱要的情況，可是卻找不到公開這個文件本身呢，這也一種本末倒置。
2017-03-20 11:40:46
栗燕杰:
第四，更新的滯后是值得關注的。我們可以舉一個例子，這里曾經是一個在我們的檢務透明度第一年曾經得過第1名的檢察院，它的法律法規的更新情況，是2009年公布的，從2009年以后到現在2017年足足8年時間，它的法律法規再也沒有更新過，我想這是一個非常值得警惕的現象。
2017-03-20 11:41:24
栗燕杰:
例如，河南省檢察院，2014年有人給他們提了一個建議，現在到了2017年足足3年多過去了，這樣一個提議他們有沒有辦理呢？不好意思，還是沒有辦理。這樣的情況，這樣的互動情況，老百姓還有積極性再給他們提新的意見和建議嗎？答案是沒有，因此2016年以后，再也沒有人給他提意見了。
2017-03-20 11:41:39
栗燕杰:
統一公開的平臺，人民檢察院案件信息公開網，現在建立了這個欄目叫“重要案件信息公開”，我們也特別的歡迎，重要的案件當然應該公開，可是公開的怎么樣呢？
2017-03-20 11:42:07
栗燕杰:
他用了最簡潔的方式來公開，比如說這樣一條重要的案件信息，我實在看不出來怎么就重要了，我也希望能夠跟前邊王小梅研究員講的，比如說是人大代表犯了罪可以公開一下，是不是應該注明他曾經是人大代表或者政協委員這種信息，才能讓我們知道這個案件真的重要，否則僅僅標明“中國”兩個字何以吸引我們人民群眾的眼球。
2017-03-20 11:42:45
栗燕杰:
最后是我們檢務公開我想我個人認為一點努力的方向： 第一，法律文書應該走向深度全面的公開，應該跟我們的法院公開去學習。
2017-03-20 11:42:58
栗燕杰:
第二，檢務活動應該走向透明。
2017-03-20 11:43:10
栗燕杰:
第三，希望我們的檢查活動和各類檢查文書，甚至包括法院的裁判文書的公開，形成一個關聯。
2017-03-20 11:43:20
栗燕杰:
第四，縱深完善集中公開，就是前面那個平臺，我們希望它公開的信息更加的完善。
2017-03-20 11:43:28
栗燕杰:
第五，我們的檢察公開只是一個工具，應該更加便利我們民眾的知情和使用，這才是它的歸宿。
2017-03-20 11:43:38
栗燕杰:
謝謝大家！
2017-03-20 11:43:48
田禾:
感謝栗燕杰研究員的報告。檢務透明度也是我們最重要的報告，也聽到栗研究員的報告以后我有點感想，檢策展察院的公開問題確實比法院要大一些，希望檢察院能夠意識到這個問題。
2017-03-20 11:43:55
田禾:
下面請張文廣研究員發布海事透明報告。
2017-03-20 11:47:29
張文廣:
尊敬的各位來賓，上午好！下面由我代表課題組發布《中國海事司法透明度指數報告（2016）》。
2017-03-20 11:47:43
張文廣:
這個實際上已經是我們第4次對海事法院進行評估，首先給大家看一看2016年中國海事場地佈置司法的成績單。可以說，在2016年圍繞服務海洋強國戰略，海事法院主要做了這么以下幾件事：第一，堅決維護我國的海洋權益。
2017-03-20 11:48:03
張文廣:
第二，促進完善海洋法治。
2017-03-20 11:4品牌活動8:16
張文廣:
第三點，排名反映的是一個相對水平，有的法院可能很委屈，覺得我們去年做的也不錯，為什么排名在下降，那是因為別的法院進步更快。
2017-03-20 11:48:29
張文廣:
第四點，評估以我們項目組的觀察和驗證為主。我們可以說只要你們失分的地方我們都有截屏，我們也歡迎海事法院可以主動給我們提供材料和證明。
2017-03-20 11:51:06
張文廣:
這就是大家最關心的2016年中國海事司法透明度的排名。今年可以說是排名變化、格局變化最大的一次，上海、北海、廈門排名前三，可以說上海跟北海的得分非常接近，差別實際上就在北海海事法院典型案例公開方面得分較低。
2017-03-20 11:51:16
張文廣:
這是四次評估排名的總體情況，這個情況實際上來講，像上海跟廈門今年都是第一次躋身前3名，北海一直做的非常不錯，從第一次排名第3，到后面連續三次都是排名第2。
2017-03-20 11:51:26
張文廣:
當然兩極分化從這張表也能看到，排名靠后的法院我們就不點名了，實際上大家也是一目了然。
2017-03-20 11:51:39
張文廣:
如果說要對2016年中國海事司法透明度做一個總體評價我想是八個字“趨勢向好，穩步提升”。具體點了五點：
2017-03-20 11:52:03
張文廣:
第一，新中國成立以來首個中國人民法院分管院領導擔任審判長，庭審直播并進行審判的案例叫“加百利”的案件，這個案例我們項目組有意的對它進行了全程跟蹤，包括它公告發布時間，包括它的庭審過程，包括它的裁判文書上網時間，我們全部進行了全程跟蹤，并進行了截屏。
2017-03-20 11:52:20
張文廣:
我們認為，在這個案件中最高人民法院的做法和司法公開的各項要求起到了引領和示范作用。
2017-03-20 11:52:32
張文廣:
第二，2016年的海事司法透明度排名變化較大、競爭越來越激烈。我們看北海跟上海，可以說一項指標得分的差異可能就影響他們最終的排名。在廈門跟寧波之間競爭也非常激烈。
2017-03-20 11:52:42
張文廣:
第三，首次進入排行榜前三的上海跟廈門海事法院，他們去年確實非常努力，表現非常不錯。
2017-03-20 11:53:09
張文廣:
第四，在評估發現的就是，我們每年海事司法透明度評估報告都會對海事法院的一些經驗和亮點進行點評、進行指出歸納提煉，這些經驗在各個海事法院中得到了復制。
2017-03-20 11:53:20
張文廣:
第五，咱們海事法院因為涉外性非常強，所以它不單關注中文的公開，也關注外文的公開，咱們上海跟廣州海事法院的審判白皮書都有中英文版，上海、廣州海事法院都有中英文網站，國外對這塊關注也越來越高。從板塊得分來講，審議公開得分最高，執行公開得分最不理想。
2017-03-20 11:53:29
張文廣:
以下幾點是我們在評估中發現的亮點，首先要特別點出的是上海海事法院的網站。
2017-03-20 11:53:43
張文廣:
上海海事法院在歷年的評估中得分可能對于他們期望值有一點差距，但是去年的3月18日上海海事法院網站正式上線，我們在過去的一年中對上海海事法院網站進行了全年度的監控，可以說他們的內容設置更新、網站運行的穩定可以說做的非常好。
2017-03-20 11:53:53
張文廣:
第二個亮點，就是微信平臺。現在來講，可以說微信的擴散、擴張速度越來越快，在微信平臺里廈門海事法院、上海海事法院，在10個海事法院中是做的最好的，現在全國十佳海事法院應該說都開通了微信平臺，但是有一家海事法院至今，昨天我們在發布會之前還查了一下，至今沒有推送過一條消息，雖然開通了平臺，但是沒有發布消息，在這9家發布信息的平臺里，廈門和上海做的最好。
2017-03-20 11:54:03
張文廣:
第三點，我剛剛說經驗得到復制，表現之一就是庭審筆錄，原來只有北海海事法院在網站上公布庭審筆錄，從去年開始上海也在網站上公布了庭審筆錄，當然上海公布的庭審筆錄是選擇性的，數量沒有北海多，所以北海排在了前面。
2017-03-20 11:54:22
張文廣:
精品案例的發布方面，上海海事法院也是做的最好的一個，所以這就是為什么今年上海排名第1，他的精品案例基本上可以保證每個月都有一個精品案例，并且有法官的點評。
2017-03-20 11:54:35
張文廣:
2016年發布白皮書的數量也創造了新高，總共有6家海事法院發布了海事法院審批白皮書，寧波、青島發布多本專項白皮書，值得肯定，將司法公開進一步向縱深發展。
2017-03-20 11:54:56
張文廣:
在及時公開方面，廣州海事法院這一塊做的比較好，有一點，舉一個例子，廣州海事法院的工作報告，他們在20開幕活動16年12月底，廣州人大常委會通過，在2017年的年初間隔不到一年時間已經上網。
2017-03-20 11:55:11
張文廣:
武漢海事法院雖然排名不太理想，從剛剛的表現來看，但是他們也有亮點，他們的亮點就是說，在網站開辟了一個微信原創的欄目，并且把去年武漢海事法院微信的影響力進行了一個評估，并且上網。
2017-03-20 11:55:24
張文廣:
雖然我們總結了那么多的亮點，可以說中國海事司法透明度的趨勢確實向好，我們也為中國海事司法點贊，但是問題同樣存在，這些問題有的是老文化，比如說內容更新不夠及時，院長信箱形同虛設，欄目設置方面，僵尸欄目有一些，很多海事法院從網站開通之后到現在為止一些欄目一條內容都沒有。
2017-03-20 11:55:36
張文廣:
另外一個，隨著各個海事法院對司法透明度排名的重視，但是，集中更新、突擊更新的現象在2016年比較嚴重。
2017-03-20 11:55:52
張文廣:
針對這些問題我們提了以下幾點建議：
2017-03-20 11:56:00
張文廣:
第一，司法公開盡管方式很多，但是還是需要明確網站是司法公開的基礎平臺或者說第一平臺，我們希望重要的消息已被采取各種方式發布、多種方式推送，但是都應該在網站上有所反映，就是說一個窗口可以了解所有重要的信息。
2017-03-20 11:56:10
張文廣:
第二，中國海事訴訟服務平臺的完善。我們注意到，最高人民法院已攤位設計經把中國海事訴訟服務平臺上線了，海口海事法院還在他們的網頁上對這個海事訴訟服務平臺建立了有效的鏈接，但是這個內容的更新情況我們認為還是有待改善，需要進一步加強。
2017-03-20 11:56:20
張文廣:
第三，我們建議最高人民法院，海事法院都應該考慮發布一個年度的十大點評案例和海事十大白皮書，這種做法應該推廣開來，我們希望在海事領域，因為我們的涉外性很強，我們應該考慮探索建立海事案例指導。
2017-03-20 11:56:29
張文廣:
2017年的評估大家很關注，2017年周強院長在報告中的講話，加強涉外商事海事審判，服務保障一帶一路建設和海洋強國戰略。2017年我們課題組將要做的工作主要有以下幾點：
2017-03-20 11:56:35
張文廣:
第一，我們會為每家海事法院建立司法公開檔案。也就是說今年的測評我們是全年度的在跟蹤，里面上網的時間、上網的數量、上網的內容質量都會去看，每互動裝置個網頁、每個欄目都會去看。
2017-03-20 11:57:00
張文廣:
第二，海事法院司法公開做的好不好，我們想我們不能光跟海事法院，我們要考慮跟海事法院所在地的高級人民法院或者中級人民法院比，所以說在2017年的評估報告里肯定有橫向比較。
2017-03-20 11:57:10
張文廣:
如果說十家海事法院跟十家海事法院所在地的高級人民法院和中級法院相比，如果說結果是8：2或者9：1，當然更好的是我們可以說，海事法院是領先的，但是如果說結果很不理想，可以說我們海事法院在這一塊要做的工作還很多。
2017-03-20 11:57奇藝果影像:20
張文廣:
第二，要專項評估方面，我們今年要對海事法院的裁判文書進行專項的評估，我們要通過第三方評估，評價出中國的十大典型案例，到時也會向社會公眾發布。
2017-03-20 11:57:30
張文廣:
評估的重點我也羅列了一下，大家在藍皮書里也能看到全文，我每年評估的重點我們都會提前發布。以上就是我發布的內容。謝謝大家！
2017-03-20 11:57:40
田禾:
感謝張文廣研究員發布的報告。第一點，海事法院其實非常少，只有10個法院，因為少，所以競爭非常激烈。第二點，海事法院因為是涉外的，所以它的信息公開非常非常重要。第三點，我覺得海事法院的信息公開以及其他工作的推進是建設海洋法院、海洋強國的一個基礎，所以要做好相關方面的工作。謝謝張文廣研究員。
2017-03-20 11:58:01
田禾:
下面請黃晉研究員來發布中國外資準入管理的發展與展望。
2017-03-20 11:59:44
黃晉:
大家上午好！下面我就我們國家外資準入管理的發展和展望做一個專項報告。
2017-03-20 11:59:53
黃晉:
改革開放以來，我們國家已經逐步建立了以憲法第18條外資保護與三資企業法、中外合資企業法、中外合作經營企業法、外資企業法三部法律及其實施細則為主要調整規范，以指導外商投資方向規定，還有國務院相關的行政法規和規范性文件為具體直到得一種外資準入綜合管理的法律體系。
2017-03-20 12:00:15
黃晉:
除此之外，我們國家的行業性法律，像海商法、電信條例、外商投資電信企業管理規定，還有互聯網信息服務管理辦法等等行業性的法律法規也部分設計了外資準入和管理的一些制度。
2017-03-20 12:00:29
黃晉:
在此基礎上，我們國家搭建了整個外資準入管理的機構監管框架，包括商務部門和發展改革部門分別為外商投資企業和外資項目的管理部門，工商部門負責外資企業注冊、登記，外匯管理部門負責境外機構和境外投資人在中國境內的直接投資的外匯管理，還有交通工業和信息部門作為行業的主管部門，具體負責外資的行業準入和管理。
2017-03-20 12:00:39
黃晉:
在上海自貿區先行先試基礎上，國務院又進一步統一了自貿試驗區的負面清單，2015年的時候國務言進一步印發了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施》，適用于現有的4個自由貿易試驗區。
2017-03-20 12:00:48
黃晉:
在2016年8月，中央又決定遼寧、浙江、河南、湖北、重慶等地，包括四川、陜西，新設四個自貿試驗區，進一步擴大了貿易開放、對外開放的舉措。
2017-03-20 12:01:02
黃晉:
2016年同時我們知道，對三資企業法進行了修改，把原有的審批制改成了備案制，這種基礎上我們也發現，在國家發改委也通過了對于外商投資項目的核準和備案的管理辦法，商務部在2015年4月也通過了一個試行辦法，在2016年隨著《三資企業法》修改以后，他把試行的管理辦法廢止以后通過了新的辦法，在涉及外商投資的備案問題。
2017-03-20 12:01:11
黃晉:
我們可以看到，在整個制度演進中，在自貿區內和自貿區外，我們同時開始了外商投資試點工作和推廣工作。除此之外還涉及到一點，國家安全審查的問題，國家安全審查其實是我們在對外擴大開放的同時，也吸收了國外的經驗，在部分領域、一些特殊領域進行限制，在2002年的時候就提出了對于危害國家和損害社會公共利益的屬于禁止外商投資項目實施審查。
2017-03-20 12:03:59
黃晉:
在2008年《反壟斷法》第31條明確規定，對外資并購境內企業和其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，依照本法進行經營者集中，反壟斷審查以外，還應該進行國家安全審查。
2017-03-20 12:04:11
黃晉:
在此基礎上我們國家根據《反壟斷法》第31條規定，初步建立了對外商投資的并購境內企業的一個審查的基礎，以2011年國務院規定的國辦發2011年6號文，《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》為基礎，明確了對并購進行審查。
2017-03-20 12:04:24
黃晉:
在自貿試驗區，我們在2015年的時候，國務院就印發了對自貿試驗區實施國家安全審查的通知，對于上海、廣東、天津、福建等自貿試驗區的實施與負面清單管理相適應的遇上投資安全審查措施，引導外資的有序進入和維護國家安全。
2017-03-20 12:04:33
黃晉:
在這之后《國家安全法》第59條明確，我們國家建立國家安全審查制度，法律中對于影響和可能影響國家安全的外商投資明確了要進行國家安全審查，對網絡信息產品和技術也提出了要求審查的內容。
2017-03-20 12:04:50
黃晉:
我們知道，前段時間網信辦專門通過了一個征求意見稿，涉及網絡信息產品服務的審查。對于這個影響和可能影響國家安全的外商投資目前為止，我們知道還是分為兩塊，一個是自貿試驗區內，一個是自貿試驗區外，但是現有的法律已經通過，如何試行，這里仍然有些問題。
2017-03-20 12:05:03
黃晉:
下面我談一下外資準入管理中目前存在的一些問題。在外資準入管理方面，隨著我們國家的對外開放，我們國家法律中與外商投資綜合管理法律體系和行業準入的管理法律體系的銜接就出現了一些問題，這表現在幾個方面：
2017-03-20 12:05:14
黃晉:
第一個方面就是，我們國家主要是對《三資企業法》進行小范圍的改動，對于這個法律沒有進行調整，而現有的法律制度已經極度適應現有市場的經濟發展需要，難免會影響我們國家外商投資綜合管理法律制度的發展，也使得我們國家外商投資基本法律的出臺是拖后的。
2017-03-20 12:05:40
黃晉:
我們知道我們國家的外國投資法建議草案征求意見稿，在商務部已經公布多年，但是這部法律直到現在仍然沒有列入全國人大常委會進行審議，這部法律沒有出臺，其實已經影響到整個在基本外商投資規范的法律方面的一個內容、制度建設。
2017-03-20 12:08:27
黃晉:
第二，準入前國民待遇加負面清單，輔以備案管理的外資準入管理模式，是與當前的行業準入管理法律是存在一定的銜接問題的。我剛才在第一部分也提到了，在新的管理模式下，整個制度建設以法律不禁止即允許為原則，但是我們行業立法方面還很滯后，有些行業的立法基本是模糊的、空白的甚至不適應發展需要。
2017-03-20 12:08:47
黃晉:
我們以互聯網內容服務為例，當前的互聯網已經跟行業深入融合，原有的電信條例、外商投資電信管理規定、互聯網信息管理辦法，這些法律所建立的分類審批、技術優先、備案管理已經嚴重的不適應現有的發展需要，一方面我們會發現現在網絡亂象記者會叢生，另外一方面，發現外資早已通過協議控制的方式進入到包括新聞信息等我們國家嚴厲禁止的一些行業。在此情況下，新的管理模式是接受現有的實踐做法，還是另外起爐灶，嚴格監管，打破重霾，我們可以講，這里是一個非常棘手的問題。
2017-03-20 12:10:36
黃晉:
第三個方面，在外資準入管理的監管框架，對新管理模經典大圖式的適應短時間是沒法完成的，盡管外商投資企業和外商投資項目備案，都已經在全國范圍內展開了，然而在與之配套的信息備案系統能否順暢進行，公務人員能否及時處理，包括如何去甄別一些虛假的信息，能否在備案前判斷是否它有這種涉嫌國家安全審查的一些因素，這其實本身就是對備案人員公務人員能力的考驗。
2017-03-20 12:10:55
黃晉:
此外，由于自貿試驗區以外，是以外商投資產業指導目錄2015年修訂為版本的，為基礎的負面清單，沒有涵蓋我們國家國內所有行業的外資準入，跟自貿區內的負面清單是不一樣的。因此，備案人員對行業意外的負面清單熟悉程度也會造成影響不排除有不少的外商投資最終會繞過安全審查進入備案管理這個系統。事實上，畢竟每個人的認知能力是有限的，也是存在一定差異的。
2017-03-20 12:11:06
黃晉:
第四，《國家安全法》已經通過了，但是具體實施細則沒有出臺，在此情況下怎么去保障國家安全的利益也是需要考慮的問題，畢竟你這個法律第59條已經明確了，對影響和可能影響國家安全的外商投資要進行審查，這種審查不管你投資的形式，是新建的、是合營的、是并購的，事實上都已經納入在內了。
2017-03-20 12:11:24
黃晉:
而目前我們現有實施的法律，我們知道2011年6號文主要是針對并購的，自貿區內對新建合營也進行的審查，這個制度如何嫁接到自貿區以外，我們拭目以待。
2017-03-20 12:11:36
黃晉:
綜上，我認為我們國家提了幾點建議：
2017-03-20 12:11:48
黃晉:
一是，需要我們國家需要加強頂層的設計，盡快出臺基本法，外國投資領域的基本法外國投資法，將外國投資者的一些概念、一些重要的準入管理的問題納入法律的調整范圍內。
2017-03-20 12:12:03
黃晉:
第二，應該加快和修改行業內的法律制度，包括電信、互聯網新聞信息等等行業準入管理，做好與外資準入管理的銜接問題。
2017-03-20 12:14:14
黃晉:
第三，繼續推進大部制的改革，加強監管人員的能力建設，以及提高機構人員的協同監管能力。
2017-03-20 12:14:25
黃晉:
第四，應該盡快制定《國家安全法》第59條的實施細則，以完善外資準入的國家安全審查制度。
2017-03-20 12:15:51
黃晉:
總的來說，因為我們現在也在搞供給側的結構性調整，現有的這個制度其實是符合我們整體的發展需要的，只有你把整個制度建立起來框架建立起來，搭建起來才能夠更好的為我們吸引外資，為我們下一步的經濟發展騰飛做基礎。謝謝大家！
2017-03-20 12:16:04
田禾:
謝謝黃晉研究員發布的報告。我們知道現在處在全球化的背景下，市場要素配置非常重要，現在我們資本正以前所未有的力量在追逐利益，外來投資管理將是擺在中國面前的一大難題，怎么加強管理，我們應當拭目以待。
2017-03-20 12:16:15
田禾:
下面請姚佳研究員發布2016年中國證券市場法治監管報告。
2017-03-20 12:16:24
姚佳:
非常高興能有這樣的一次機會跟大家交流這個話題。證券行業一直是以一個非常復雜而且專業性極高的一個行業，這些年來創新是非常多的，但是無論怎么創新、無論怎么發展始終離不開這種法治化和規則化的軌道，下面首先讓我們來看一下，2016年的證券市場到底發生了什么。
2017-03-20 12:16:37
姚佳:
首先，證券離不開它的指數，這兩個分別是2016年的證券市場A股的第一個交易日和最后一個交易日的兩個指數，3200多、3100多。之后從3200開始，2016年的一個大致的年線圖。在這些基礎之上，我們又進一步的根據一些大數據做了一個關鍵詞的整理。
2017-03-20 12沈浸式體驗:16:57
姚佳:
大家可以看到，熔斷機制可以說是史上幾乎最短命的一個經濟制度，大約只有4個交易日就走向了滅亡。另外，一個資本大鱷能夠在市場上呼風喚雨的徐翔案，在今年年初法院進行了宣判。
2017-03-20 12:17:17
姚佳:
比如說萬科、寶能事件，包括下面我們證監會官員對于整個資本市場上很多的形形色色人的一些評價，野蠻人也好，大鱷也好，害人精也好，可以選擇貫穿整個全年很多的關鍵，比如說依然強調風險控制、重組、配資、相應的退出，還有心態的處理，深港通等等，這就是我們全年大致的情況。
2017-03-20 12:17:29
姚佳:
下面讓我們來看一下2016年的中國證券市場法治又呈現出什么樣的一些特色。
2017-03-20 12:17:39
姚佳:
我們可以看到，對于一個證券市場法治來說，它就像一個達摩克利斯劍一樣懸掛在市場之上，法律文本是基礎，證券司法是法律事件當中非常重要的一部分，證券監管，大家知道中國可以說證券市場是呈現出極大的政策市的特征，所以說證券監管走上影響證券市場的走向。可以說貫穿整個證券市場的主題就是投資者保護。
2017-03-20 12:17:51
姚佳:
下面讓我們來看一下，證券的一個法律規范群，證券法是核心，規范性文件監管部門會層出不窮的出這種文件，可以快速的反映市場需求，以及快速的調整市場當中的實踐。
2017-03-20 12:18:01
姚佳:
最核心的就是我們《證券法》的修改，《證券法》的修改大家知道，從2015年的時候就開始了，因為2015年的時候年中的時候，2015年上半年大家知道，談股歡喜，到下半年可以說談股色變，《證券法》修改也是受年中的影響非常巨大，一直到現在都沒有一個最終草案出來。
2017-03-20 12:18:11
姚佳:
但是可以說，毫無疑問，它仍然是圍繞著這幾個最核心的要素，一個就是注冊制的改革，以及系統性風險的各個方面的控制，以及加大違法違規力度的處理，以及對于監管機構職責進一步的規制，以及其他的退市、IPO要求的改善等等方面，這也是《證券法》修改的核心問題。
2017-03-20 12:18:20
姚佳:
這里面就走入到了我們一個證券司法的問題，可以說2016年的證券司法是非常有特點的，可以說監管機構是采取了非常大的一個力度，證券司法也呈現了一些特征。
2017-03-20 12:18:32
姚佳:
截止到1月份我們搜索的時候，大致當時2016年全部從1月1日到12月31日審結的案件大約700多件，徐翔案是今年年初審結的，當時我們報告也加在了里面，徐翔案件最主要是操縱證券市場，非常嚴重的行為，最后大致一審判了5年6個月，并且處以了非常高額的罰金，他也沒有上訴，徐翔案也代表了整治證券市場、保證證券市場非常重要的典型案件。
2017-03-20 12:18:53
姚佳:
這里面為什么將證券欺詐糾紛指出來，可以說在整個的幾乎全部的司法案展場設計件當中，全年700多個案件，證券欺詐的糾紛幾乎占了將近700件，大概690件，可以說看出我們整個證券市場，從側面可以看出我們證券市場所存在的問題。
2017-03-20 12:19:14
姚佳:
就是說上市公司欺詐，他們無論是陳述方面的等等行為方面的，可以說對于這個誠信方面的一些要求幾乎成了我們整個對上市公司的一個非常集中的要求，其他的案件可以說就是散落的其他的證券方面的案件。
2017-03-20 12:19:31
姚佳:
在這里可以說，每一年對中國，證券市場法治幾乎或者說很大程度上都是以證券監管為核心的，也就是剛才我說了，中國的證券市場更多的呈現出了一種政策市的特征，我們知道在2015年的時候，監管機構會公開論及指數，沒有跟市場保持一定的距離，受詬病較多。
2017-03-20 12:19:41
姚佳:
可以說在人類的整個社會當中，可以說幾乎沒有哪一個經濟方面的監管是令人滿意的，大家可以看到，無論在西方發達國家，還是在中國，都可以說面臨這樣的一些情況。所以說在這個問題上，去政策市的特征，回歸經濟式、市場式，可以說是中國證券市場內在的需求。
2017-03-20 12:19:50
姚佳:
在這里面大概有幾個方面是2016年相比2015的一些特點，第一個，從管指數到管行為。就是說實際上監管機構就是應該針對的是市場當中的違法違規的一些行為，而不應該論及指數，就是說這一點可以說在2016年實際上確實是有相當的進步和改善，也就是說走在了去政策市特征的路上。
2017-03-20 12:19:59
姚佳:
監管也從事前轉向了事中和事后，就是事前監管之外，事中、事后全程監管，也使監管的效率和結果得到了很大的改善，以及強化上市公司的一些信息披露等等。這是非常重要的一點。
2017-03-20 12:20:45
姚佳:
第二個，嚴格監管。嚴格監管與其他的一些監管等等各方面，可以說并不是一個具有已經被概念化或者交易化的一個詞匯，嚴格監管可以說大部分的情況下是一種主觀的評價，但是2016年我想嚴格監管確實是可圈可點的。
2017-03-20 12:20:55
姚佳:
無論是從行政處罰決定書的增長量比2015年增長了21%，市場進入人數多了81%，罰沒金額市場進入人數都達到了歷史上的峰值，這一點也體現了監管機構對于市場整治的決心。
2017-03-20 12:21:08
姚佳:
上市公司退市，上市公司退市在2016年比如說珠海的博元、星泰（音）等等，也存在著一些欺詐、重大違規等等情況。
2017-03-20 12:21:21
姚佳:
可以說退市率，在中國來說，從2001年開始到現在，中國的退市率大致只有2%，但是從美國的市場來看，大約是達到了8%左右，英國在我的報告上也有寫，大概是12%左右。可以廣告設計說這個退市也代表了。
2017-03-20 12:21:32
姚佳:
就是說以前我們知道上市公司，可以說我能進入這個市場，我能IPO成功，我就是嚴進，進去之后我就可以高枕無憂了，但是現在不是，可以說因為有退市制度的約束，才使得他們可以說更好的能夠真正的尊重這種法治。
2017-03-20 12:21:41
姚佳:
就是說以前我們知道上市公司，可以說我能進入這個市場，我能IPO成功，我就是嚴進，進去之后我就可以高枕無憂了，但是現在不是，可以說因為有退市制度的約束，才使得他們可以說更好的能夠真正的尊重這種法治。
2017-03-20 12:21:54
姚佳:
第三個是重點遏制類案，在整個過程當中監管機構都起了相當不錯的作為。其他的多層次市場的監管，尤其是對于大家知道這兩年可以說比較多的股權眾籌等等，都進行了一些專項方面的整治。
2017-03-20 12:22:08
姚佳:
說到剛才的時候，基本上對于2016年的大事記就已經結束了，現在對2017年進行展望。
2017-03-20 12:22:22
姚佳:
毫無疑問，這個市場，我之所以用圓形，可以說包裝盒層層環繞在一起的，可以說互相交織的，一個主線就是以投資著保護為主線，第一個，來自于法律文本以及法律實施的雙向度的完善，就是說可能學術界經常關注一些文本的完善，實際上這種文本的完善有的時候可能是虛假的繁榮，更主要的是要向法律事實相應的力度。
2017-03-20 12:22:36
姚佳:
大家知道，中國是一個經濟后發和法治后發的國家，我們很多的經濟方面的一些法律都大部分情況之下是一種規則借鑒式的借鑒進來，所以說法律文本想要讓它起作用，真正值得在中國的法律土壤當中可能還需要一段的路。
2017-03-20 12:22:48
姚佳:
第二，監管機構的自我約束和提升國際地位。毫無疑問，我們國家的監管機構可以說是規則制定權，甚至一些行政裁決方面的權利，以及一些準司法權，似乎集于一身，在這個過程當中，嚴格監管雖然可以說可圈可點，但是自身也要受到一定的約束，他必須自身千藝才能走的更遠。
2017-03-20 12:22:57
姚佳:
這個過程中還要注意提升一種國際地位。實際上整個監管的體系當中，中國可以說無論是A股的體量非常龐大，廣告設計上司公司也非常多，2016年12月的時候我們的上市公司已經超過了3千多家，這種情況下之下，作為監管機構，可以說必須要提升自己的國際地位才能爭取更多的這種話語權，才能在國際的監管與治理體系當中具有自己的地位。
2017-03-20 12:23:06
姚佳:
上市公司和市場主體就要自我約束。毫無疑問，我剛才2016年我們的關鍵詞出現了很多監管機構對他們的一些不太好的評價或者是一些比喻，上市公司的市場主體他們可以說是真正能夠影響這個市場發展的主體，所以說他們自己更要進行更好的這種自我約束，才能夠保證這個市場向著更好的發展，經濟才能更好的發展。
2017-03-20 12:23:17
姚佳:
最后，我一直在說，投資者保護永遠是一條主線，他必須是多維度推進的，可以說2016年對于中小投資者的一種公益性組織的一些方面，比如說投資中心等等，各方面，其他公益性組織的呼吁，呼聲是非常高的。所以說將來一定要在多維度才能夠推進我們的投資者保護。
2017-03-20 12:23:26
姚佳:
我今天的匯報就到這里。感謝各位！謝謝！
2017-03-20 12:23:35
田禾:
感謝姚佳研究員的發布。提起股票市場，咱們都是一把辛酸淚，我想中國的股市、房價是中國人心中永遠的痛。
2017-03-20 12:23:50
田禾:
下面請徐斌做地方法治創新的發布。
2017-03-20 12:24:01
徐斌:
大家好！受課題組發布由我來做地方法治創新的報告。
2017-03-20 12:24:33
徐斌:
近年來，地方政府在完成中央的規定動作之外，做出了諸多法治創新實踐。中國社科院法學所法治國情調研室在過去一年到祖國各地開展調研。宏觀上，我們深入考察了地方法治建設的特點與性格。在微觀上，我們深入到具體的人大制度、政府法治、司法改革、社會治理，觀察其運行方式。
2017-03-20 12:24:58
徐斌:
最終，我們挑選了具有代表性的幾個地方實踐，形成了以下報告，涉及廣東省珠海市、中山市、貴州省、重慶市黔江區、浙江省杭州市余杭區和湖州市等。
2017-03-20 12:25:09
徐斌:
值得注意的是，在圍繞江陰市徐霞客鎮的綜合執法的這篇報告中，我們首次選取了“鎮”基層單位形成單獨的調研報告。
2017-03-20 12:25:26
徐斌:
總體來看，這些報告體現出地方法治建設的競爭格局，各地不僅圍繞前沿的法治觀念展開競爭，而且依托物理技術的進步展開制度創新。報告處處充滿亮點，留待大家會后回味和挖掘，我這里僅僅選取幾例與大家分享。
2017-03-20 12:25:37
徐斌:
我們首先兩看一下珠海的生態法治。我們很羨慕珠海的優質環境，這源自珠海全面貫徹“最嚴法治觀”，堅持以法治思維和法治方式實施生態立市、生態優先。
2017-03-20 12:26:06
徐斌:
比如：第一，積極立法為生態文明建設保駕護航。我們知道，珠海是改革特區，擁有一定的立法權限。珠海充分發揮地方立法權的優勢，從珠海建市以來，共制定和修訂了42件與環境保護、生態建設相關的地方性法規 ，占珠海全部地方性法規和規章的27.9%。
2017-03-20 12:26:16
徐斌:
第二，首創生態環境量化考核體系。2015年，珠海市環境宜居委員會首次對外公布了各行政區和經濟功能區的“生態環境指數”。我們簡單看一下這個指數。
2017-03-20 12:26:27
徐斌:
它由環境空氣指數、水環境指數、公眾投訴指數等三項指標構成，并測算出綜合指數，以及“綠、藍、橙、紅”四色預警等指標。每周一，珠海都將把上一周的“生態環境指數”通過當地媒體和珠海環保網向社會公布。這個截圖也是我在這個網站上最新的一個截圖。
2017-03-20 12:27:22
徐斌:
我們來看一下江陰市徐霞客鎮的新型綜合執法。雖然江陰市我們選取的是一個鎮，但是麻雀雖小五臟俱全，江陰市的徐霞客鎮綜合執法具有全面性和現代化的特點。
2017-03-20 12:27:42
徐斌:
所謂全面性，是從執法的管理體制、執法力量還有網絡基礎以及執法流程和執法能力幾個方面著手。
2017-03-20 12:28:36
徐斌:
以執法能力的提升為例，信息化技術發揮了很大作用。比如這個 “千里眼”系統，依托這個系統，執法人員在辦公室通過視頻監控圖象或在線監測數據上一旦發現企業存在異常排放情況，可立即將相關信息通知環境監察人員及時趕赴現場調查和處理。
2017-03-20 12:28:46
徐斌:
我們再來看一下杭州的余杭區余杭區過去幾年中流動人口管理中作出了創新，其突出特點是以法治化的框架來完善流動人口的治理，主要是以居管人、以業導人、以治疏人、以服留人的理念構建起完善的法治框架。
2017-03-20 12:28:58
徐斌:
同時在創新的法治理念的基礎背景下，他又依托了一些技術進步，大家都知道浙江的阿里巴巴，包括網絡公司的特別發達，所以早在幾年前余杭就開發了一個所謂的“維警通”，實現了居住信息的網絡化，這個技術是怎么樣的呢？
2017-03-20 12:29:18
徐斌:
通過該技術，出租房東、用工單位以及流動人口，用智能手機掃一掃貼在出租房屋門口的警務二維碼，按照提示的簡單內容就可以完成了流動人口信息的申報義務，通過網上的申報登記功能，流動人口就可以足不出戶完成了臨時居住證的申報和辦理，大大方便了流動人口的往來以及當地公安部門的治理成本。
2017-03-20 12:29:33
徐斌:
我們再來看看廣東中山市。中山市前幾年在人大的預算監督上面作出了許多的創新，大家都知道，充分發揮地方人大的預算監督已經是走在了目前地方人大建設的前沿，中山市一直以來都在探索這條監督道路。
2017-03-20 12:29:45
徐斌:
更可喜的是，中山市還積極運用互聯網+、大數據等技術實現了全口徑監督。什么叫全口徑監督，大家來看一下下面這張圖。
2017-03-20 12:29:57
徐斌:
這張圖截取自中山市內部的預算監督，他們的名稱稱為“全口徑預算實時在線監督系統”，實現了所謂的透明錢柜，這個系統能夠幫助中山市的人大及常委會，對全市的市值預算單位的資金安排和使用情況進行實時的查詢和監督，包括每一筆資金的使用過程進行全程跟蹤以及相關數據的全程獲取，這就是技術帶來的制度創新。
2017-03-20 12:30:05
徐斌:
我們最后再來看一下貴州省。貴州省也積極運用了一些技術手段，來提升其法治創新能力。它在互聯網+政務服務，這是一個中央規定動作，但是貴州省作出了一定的創新。
2017-03-20 12:30:16
徐斌:
貴州省首先具有一定的全面性，從平臺建設、流程再造、審批的標準化、信息公開等方面著手全方位的提升政務服務標準。同時我們具體來看一下落實的審批標準化。
2017-03-20 12:30:26
徐斌:
這是我在貴州省的政務服務網站上截取的最近的一個審批服務的查詢圖表，中間可以看出，在審批標準化，貴州省通過五個統一的高標準來要求：即統一的編碼，我們可以看一下截圖，每件審批服務事項都有統一的編碼標準，擁有自己的身份證。還有統一的辦事指南編織標準、統一的審批文書內容標準、統一的特殊環節實施標準和統一的共享數據標準。
2017-03-20 12:30:36
徐斌:
這是我簡要的提取其中五個有特色的地方給大家呈現的一個地方法治創新。以上是我的匯報。謝謝大家！
2017-03-20 12:30:48
田禾:
感謝徐斌做的地方法治創新這個發言，這個發言是我們特別安排的一個發言，目的就是讓各地來交流我們的創新，這一創新非常有特點，五個地方的創新，確實是可復制、可推廣的經驗。
2017-03-20 12:30:58
田禾:
我們今天的報告就到此結束。要特別提醒媒體朋友，報道的時候要能夠準確的運用《中國法治發展報告》跟《四川依法治省年度報告》的內容，特別是數據。需要進一步采訪的可以在會后聯系相關的作者。
2017-03-20 12:31:09
田禾:
今天我們法治藍皮書在國內國外都具有了超乎想象的影響力，再次感謝陪伴我們走過來的、支持我們工作的各界朋友，謝謝你們，明年再見！
2017-03-20 12:31:16
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