中國網/中國發展門戶網訊 近期，由奧密克戎變異株引發的新一輪新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）波及全國多個省份，相關地區紛紛提升防疫等級，強化隔離管控措施。在黨中央“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針的指引下，經全國上下勠力同心、并肩作戰，絕大部分地區的疫情形勢正在好轉。但在疫情隔離管控中所暴露出來的城市管理、社會民生等方面問題不應忽視，尤其是大中城市在經歷了多輪抗擊疫情考驗，具備相對較好的治理經驗與抗疫資源的情況下，類似問題為何還會反復出現，值得我們深思。
本文首先從大量的新聞報道中梳理了近期疫情隔離管控中頻發的問題，并比照了國內外學者對相關情況的研究。隨后本文選擇從結合系統論思維的空間組織角度作為研究切入點，從空間組織的客觀規律出發，探究上述問題背后的原因，總結相關的經驗教訓，并提出相應的對策建議，希望能對后續城市應急管理和抗疫防災組織提舞臺背板供大圖輸出些許幫助。
疫情隔離管控中的問題梳理與國內外相關研究
自 2019 年底疫情發生以來，黨中央和國務院對疫情防控工作就作出了及時周密的部署，中國的疫情防控舉措也為全球抗疫提供了寶貴的經驗。近期，疫情進入了新一輪的流行高峰，尤其是奧密克戎變異株傳播速度快、隱匿性強，導致疫情預警、處置、控制的難度增加。在黨中央“動態清零”總方針的指引下，堅持人民至上、生命至上，堅持科學精準、動態清零，落實“四應四盡”，通過核酸檢測、流調、隔離轉運和社區管控等主要措施，疫情整體呈持續波動下降態勢。
在策展新一輪疫情防控取得階段性成效的同時，我們仍不應忽視在隔離管控過程中，尤其是管控初期所暴露出來的城市管理、社會民生等方面問題。通過梳理總結多地多輪疫情下的新聞案例報道，可以發現頻發的問題主要集中在以下方面：①看病就醫——危重患者救治、弱勢群體照護、慢性疾病治療保障、醫院收治標準等； ②生活保障與物資供應——初期的物資儲備不足、恐慌性搶購造成的物資緊缺、物流配送緊張造成的保供問題、生活困難居民的物資保障等；③情緒與心理——疫情下的情緒焦慮、情緒低落、負面情緒宣泄、情緒摩擦（防疫人員與居民、不同觀點的居民群體之間）等； ④市場監管——哄抬物價、倒賣物資、假冒偽劣產品、防疫證件違規交易等；⑤社會輿論與網絡暴力——涉疫信息披露不及時、虛假與臆測信息散播、行為遭受網絡暴力、缺乏及時正面的宣傳引導等。
如何采取更科學更有效的疫情防控手段，如何在有效遏制疫情蔓延的同時最大程度保障人民群眾的利益，是值得深入研究的社會治理問題。國內外學者從不同角度展開了相關的理論研究與實踐探索。例如，《中國科學院院刊》的“智庫戰‘疫’”專欄就撰文分別從應急治理、供應鏈、生物安全、社會心理、經濟影響等角度進行了較為系統的探討，并提出了相應全息投影的建議。從全球范圍看，世界衛生組織也提出了在遵循國際與各成員國法律制度框架基礎上的指導建議，包括政府清晰的指引大型公仔、社區層面充分參與、人民生活基本保障、脆弱人群優先照護、充分評估文化、地理、經濟因素差異的影響以及若干技術建議。又如，《公共衛生》（Public Health）和《柳葉刀-區域健康（歐洲）》（The Lancet Regional大圖輸出 Health – Europe）等也發文從實證角度回顧并探討了影響隔離管控的相關因素，以及提出了如何提升隔離管控效果的建議。這些都是非常重要的研究探索與經驗總結。不過，城市管理者依然會感覺相關的研究只涉及了實際問題中的一個或幾個方面，缺乏統籌考慮的抓手。
2020 年 3 月，習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調，要把新冠肺炎防控科研攻關作為一項重大而緊迫任務，綜合多學科力量，統一領導、協同推進。以此為綱領，我們就不難理解，雖然疫情隔離管控只是在非常態下社會治理的記者會一個方面，但是涉及了醫療衛生、公共安全、應急治理、城市規劃與建設、經濟管理、供應鏈與物流、信息技術、新聞傳播等眾多學科領域的交叉聯合，同時又需要短時間密集作用在共同的空間主體范圍內，并最終要產生全社會福祉的正向反饋。因此，我們認為，在各學科專項研究的基礎上，以地理空間視角進行綜合集成研究也是十分必要的，而從結合系統論思維的空間組織角度展開研究將是一個非常契合的方向。
空間組織的客觀規律與常見形態
城市可以看作是一個開放的復雜巨系統。強化的隔離管控措施（尤其是全域靜態管理）將城市分割到最小的空間單元，并使得原有的維持系統運行的功能流受到影響，城市從常態進入到非常態。在非常態下，整個城市巨全息投影系統的運行邏輯將會產生一系展場設計列的變化，例如維持系統的輸入和輸出發生變化、系統的內部熵發生變化、系統的功能聯系發生變化，甚至在非常態下系統的主要職能也會發生變化。這些雖然看不見摸不著，但都在遵循著相應的客觀規律。如果缺乏對相關問題的科學認識及必要的后備措施，貿然將百萬級、千萬級人口的城市“靜滯”或“冷卻”奇藝果影像下來，出現問題的概率肯定是非常高的。此外，我們也要充分認識到不同空間系統面對疫情管控時的差異性。例如，人口相對較少、沒有承載過于復雜的現代城市職能、內部功能流相對簡單參展、特殊情形下自我閉環能力高的中小城鎮和鄉村，應對非常態的韌性反而更強。
同時，人類活動在空間組織上會呈現不同的形態。這些經過時間的沉淀累積和不斷的經驗總結而穩固下來的空間組織形態，有其特定的形成原因、適用情沈浸式體驗況、內外部特征與運行規律，并且與政治制度、行政組織、經濟發展水平、科技能力、文化習俗等密切相關。例如，與行政體系密切相關的中心化層級結構，適用于區域發展的“點-軸系統”模式，適用于物流與運輸組織的“軸輻式”形態，適用于公共設施布局的公平均衡形態，適用于基層組織與緊急狀況下的非中心化自治形態。作為最復雜的人類活動聚集地，城市及其周邊地區在空間上更是若干組織形態的疊加，在常態向非常態轉換的過程中，要及時并科學地調整空間維度上適合的組織形態。
2020 年 3 月，習近平總書記在湖北省考察疫情防控工作時指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”。以此為指導思想，我們將系統科學與空間組織的理念相融合，從城市作為有機生命體的視角，來搭建一套概念性的框架體系以便于更好地理解隔離管控中的情況及背后深層次的原因（圖 1）。
從空間組織角度探究隔離管控前后的情況變化與產生問題的原因
隔離管控前后值得關注的情況與變化
借助圖 1 的框架，比較隔離管控前后值得關廣告設計注的情況與變化，以更好地理解隔離管控為什么不是一個簡單的行政命令，而涉及一系列復雜的決策與權衡。如果不能事先對這些考量進行統籌考慮，那么從理論上來說，采取隔離管控措施發生問題的概率就會比較高。
這些值得關注的情況與變化包括：①定位調整。城市系統的總體職能是否需要“做減法”，如何把保障居民的生命安全和基本生活放回首位，服務于更廣輻射范圍的金奇藝果影像融中心、經濟中心、交通樞紐等職能多大程度上要維持。②決策依據。隔離管控的速度要多快，范圍要多大，措施要多嚴格，如何通過病毒學、流行病學的數據模擬與分析確保隔離管控的效力足夠遏制病毒的傳播。③功能維持。隔離管控后，城市整體的包裝設計輸入輸出能否維持，基礎設施等相關保障子系統多大程度上能正常運轉，以空間分割的各子系統能否正常獨立運轉。④信息傳遞。如何將隔離管控的信息準確傳遞到每個子系統、每個基層單元，隔離管控后原有的指揮體系、執行標準如何更新，如何確保整個系統依然是有機聯系的，不會發生脫節。⑤容量攤位設計評估。系統受限后，城市空間的容納能力如何重新評估，是否應該適度引導消費降級，是否應該及時把人口疏解出來，是否需要第一時間啟動抗疫臨時設施的建設。⑥重回常態。如何確定解除隔離管控的時機，如何把握復工復產的節奏并避免疫情反彈，采取哪些舉措能更有效地保障城市系統重回常態運行。
原因分析
從近期多地疫情隔離管控的實踐中，發現造成問題的原因可以總結為一點，即缺乏常態到非常態切換的系統化準備，尤其是常態空間組織機制的部分道具製作失效和后備機制演練的不夠純啟動儀式熟導致特定情況下系統運行的遲滯、混亂或“真空”。主要表現在以下方面。
中心化層級體系的短暫混亂與效率降低。在疫情蔓延初期，由于對新變異毒株的特性了解不足導致部分地區上一層級研判的遲緩、猶豫或搖擺。而突然進入非常態后，自上而下的信息傳遞可能不暢或者失真，某些情況下還會出現上一層級無法發出清晰而連貫的指引。這些逐層傳導至防疫一線的基層單元，就會使得缺乏主觀能動性的基層單元出現動作遲緩、層層加碼、執行僵化、疏忽大意等情況。
基層子系統的能力、資源與職責無法匹配。居委會與社區構建的管理單元是抗疫網格中最基層的“末梢系統”，進入非常態后這一“末梢系統”管理的顆粒度、頻度、專業要求、交互程度等都大經典大圖幅提升，而與此對應的支撐子系統的人員、能力、資源等無法匹配。如果未能及時進行大規模干部下沉和充分發動社區居民參與攤位設計，如果沒有相應的醫療防疫、物資物流、統計宣傳、心理疏導、安全保衛等職能的屬地化或遠程支持，那么這一基層子系統就可能出現暫時性“休克”或半癱瘓情況。
信息反饋機制失靈。快速通暢的信息反饋機制對校準修正系統決策中的偏差是十分重要的，逐層反饋和直接反饋是兩種有效的路徑。在非常態下，基層單元雖然對實際執行中的問題感知度高，但是由于其處于高負荷運行狀態，進行有效反饋的能力嚴重衰減。而常態下運行良好的直接反饋機制，如市民熱線或市全息投影長信箱，由于轉入非常態后的信息量暴增，能完整地回復困難求助已經不易，也就很難再從中提取有效的反饋信息了。實地走訪和媒體報道成為少數有效的信息反饋來源，但要達到很高的時效性和全面性存在難度。
時間滯后與空間錯配。我們理所當然地看到的系統平時正常運行的樣子，其實背后都關聯著時間、空間和運行方式的精妙平衡，疫情防控措施打破這種平衡后就非常考驗我們調節糾正的智慧。由于奧密克戎變異株的高傳播性，決策與采取行動的速度一旦沒有跟上，防疫措施的強度和資模型源需求就會呈幾何玖陽視覺倍數上升。而由于信息與物流等原因，外部援助物資的運達存在時間差，供給的峰值超過了本地短期消耗、保存和處置能力，又可能造成社會層面的價值浪費。同時，空間錯配也是產生問題的主要原因。不同基層空間單元的抗疫條件與能力存在明顯差異，如果支持資源分配不合理的話，可能會出現一些單元資源富余，另一些單元資源依舊不足。此外，特殊的空間單元（如養老社區、短租公寓）還可能會出現所獲得的支持與所需的資源不匹配，即同一個空間單元因供需錯配而引發問題。
缺乏后備機制廣告設計的設計與演練。一個優良的人工系統不能只有一套運行機制，必須建立良好的后備機制，否則就會像某些自然系統一樣經歷慘重的損毀復原過程。雖然不少城市已經開始重視抗疫防災的組織，也進行過一定程度的演練。但是絕大部分城市尚未系統化地建立相應的后備機制，尚未考慮過不同情形下的機制設計與切換，尚未進行過極端情況下的壓力測試。而抗疫防災相關的演練大多也是片段式的、局部的、非定期的、由單部門組織的演練，全市層面整體聯動的抗疫防災演練非常少，也缺乏居民層面的深度參與和互動。
綜上所述，我們應該理解并非疫情隔離管控本身是產生相關問題的原因，而是從理論上缺乏事前對隔離管控決策的系統化考量，從實踐上缺乏常態到非常態切換的準備才是造成問題的根源。
對策建議
如何做好疫情隔離管控是涉及多領域的科學問題，既需要從理論上進行思考，也需要從實踐中進一步總結。基于前述的分析，我們從空間組織和系統科學的角度提出如下建議，希望能為后續城市治理和抗疫工作盡綿薄之力。
堅定制度自信，進一步完善中心化層級組織體系，探索非中心化自治等輔助形式。“中央統一指揮、統一協調、統一調度，各地方各方面各負其責、協調配合，集中統一、上下協同、運行高效的指揮體大圖輸出系”是抗擊疫情的指揮中樞，更有著無法比擬的優勢，這在各地多輪疫情防控中有著充分的體現，也得到了國際社會的廣泛認可。我們應該有充分的制度自信，不斷總結完善適用于不同空間尺度上的中心化層級組織體系，進一步厘清這一體系在常態與非常態切換中的主要職責、組織方式、指揮效能等核心問題，能在應急道具製作狀況下抓住主線，迅速評估并調動基層單元應急能力，有效傳遞指令并進行適當授權。與此同時，中心化層級組織體系在抗疫過程中也暴露出來一些不足，因此結合實際探索應急狀態下的多種輔助機制也顯得非常重要，例如自下而上的社區單元自治、集量定點物資保供、網格化醫療防治資源配對等。要復盤研究總結這些案例，給予這些模式在法理、制度等策展方面的支持，并建立統一的適用規范與準則，使之能在應急狀況下成為中心化層級體系的有效補充。
遵循科學規律，提升技術支撐能力，摸清啟動儀式家底，補齊短板，同步加強軟硬件建設。建議進一步加強疫情防控、城市治理等相關科學規律和實踐經驗的總結，建設完善分類專家庫、應急案例庫、系統預警與模擬等，將智慧城市的系統工程從技術層面提升到輔助決策層面。進一步摸清家底，對城市公共衛生、應急救援、社區更新等方面的基礎建設補齊短板，并根據城市生命體的發展階段，細化相應的配置標準和指導原則。制定針對不同類型空間的自組織規廣告設計劃，例如社區的自給能力、工廠的閉環生產能力、居民檢測與救治的就近服務圈等。此外，也要同步重視與抗疫防災配套的軟實力的構建，包括組織機制、法律法規、公眾危機教育、集體主義精神培養等。
多場景、全環節、高強度、體系化地制定并演練全域抗疫應急后FRP備機制。建議針對疫情傳播的不同場景、自上而下各個環節、城市運行互動裝置不同子系統等情況，都應該有系統化的后備預案。要適度進行壓力測試與情景模擬，擬定各類極端狀況下的應急處置辦法。建議每年固定的時間與學校的應急教育相結合，鼓勵全民參與，系統化地進行主要場景和環節演練。對于在建中的新區（如雄安新區），更要面向未來，從底層規劃上通盤統籌考慮，在應急治理方面起到試驗區的示范作用。
（作者：孫煒、金鳳君，中國科學院地理科學與資源研究所、中國科學院大學 資源與環境學院；《中國科學院院刊》供稿）
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