二、以習近平扶貧開發戰略思想為指引，脫貧攻堅頂層設計基本完成，脫貧攻堅的實踐創新不斷深入推進
明確目標，為脫貧攻堅指明方向。黨的十八屆五中全會確定了到2020年脫貧攻堅的總體目標。這是一個多元化的目標體系，體現了貧困成因和脫貧的綜合性。總的目標是農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘場地佈置帽，解決區域性整體貧困。具體包括：現行扶貧標準（2 300元農民年人均純收入，2010年不變價）以下農村貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房安全。832個國家扶貧工作重點縣和連片特困地區縣，實現農民人均可支配收入增長幅度平面設計高于全國平均水平，基本公共服務主要包裝設計領域指標接近全國平均水平。如期實現脫貧攻堅目標，是全面建成小康社會互動裝置、實現第一個百年奮斗目標最艱巨的挑戰，也是必須確保完成的底線任務和標志性指標。到2020年，完成脫貧攻堅目標任務，將意味著貧困人口和貧困地區同全國一道全面進入小康社會，具有標志性意義；意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，具有里程碑意義；意味著我國提前10年實現聯合國2030場地佈置年可持續發展議程確定的減貧目標，具有國際意義。
創新機制，為脫貧攻堅提供制度支撐。按照黨中央、國務院決策部署，以習近平扶貧開發戰略思想為根本遵循，為落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》），國務院扶貧開發領導小組和有關部門逐步建立了脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監督、考核六大體系，為打贏脫記者會貧攻堅戰提供制度保障。一是創新脫貧攻堅責任落實機制，這是打贏脫貧攻堅戰的基礎和前提。按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”體制機制，出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，構建各負其責、合力攻堅的責任體系。明確中央國VR虛擬實境家機關76個有關部門任務分舞臺背板工。中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀。貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩定。二是創新脫貧攻堅政策供給機制，這是打贏脫貧攻堅戰的基本大圖輸出保障。截止2017年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺12個《決定》配套文件，各部門出臺173個政策文件或沈浸式體驗實施方案，各地也相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件，涉及產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農村危房改造、土地增減掛鉤指標、資產收益扶貧等，很多“老大難”問題都有了針對性措施。三是創新脫貧攻堅投奇藝果影像入及使用管理機制，這是打贏脫貧攻堅戰的核心保障。堅持政府投入的主體和主導作用，增加金融資金投放，確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅戰要求相適應。2013—2017年，中央財政安排專項扶貧資金從394億增加到861億，累計投入2 82沈浸式體驗2億元；省級及以下財政扶貧資金投入也大幅度增長。安排地方政府債務1 200億元，用于改善貧困地區生產生活條件。安排地方政府債務994億元和專項建設基金500億元用于易地扶貧搬遷。金融扶貧力度明顯廣告設計增大，“十三五”期間展場設計，將發放易地扶貧搬遷專項貸款超過3 500億元。截至2017年6月底，扶貧小額信貸累計發放3 381億元，共支持了855萬貧困戶，策展貧困戶獲貸率由2014年底的2%提高到2016年底的29展覽策劃%。國家還出臺了扶貧再貸款政策，證券業、保險業、土地政策等助力脫貧攻堅的力度都在明顯加強。四是創新脫貧攻堅動員機制，這是打贏脫貧攻堅戰的動力保障。發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，動員各方面力量合力攻堅。加大東西部扶貧協作力度，調整完善結對關系，實現對全國30個民族自治州幫扶全覆蓋，明確京津冀協同發展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧記者會協作任務，實施東部267個經濟較發達縣（市、區）結對幫扶西部434個貧困縣的“攜手奔小康”行動。加強定點扶貧工作，320個中央單位定點幫扶592個貧困縣，軍隊和武警部隊定點幫扶3 500多個貧困村。動員中央企業設立貧困地區產業投資基金、開展“百縣萬村”扶活動佈置貧行動。動員2.6萬家民營企業開展“萬企幫萬村”行動。設立全國脫貧攻堅奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創新獎，表彰脫貧攻堅模范，加大宣傳動員力度，營造良好輿論氛圍。五是創新脫貧攻堅監督機制，這是打贏脫貧攻堅戰的展場設計效率保障。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環節。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地落實中央決策部署開展督查巡查。中央巡視把脫貧攻堅作為重要內容。8個民主黨派沈浸式體驗中央分別對應8個貧困人口多、貧困發生率高的省份，在攻堅期內開展脫貧攻堅民主監督。加強與紀檢監察、財政、審計等平面設計部門和媒體、社會等監督力量的合作，把各方面的監督結果運用到考核評估和督查巡查中。六是創新脫貧攻堅考核機制，這是打贏脫貧攻堅戰的質量保障。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，實行最嚴格的考核評估制度。中央對綜合評價好的通報表揚，并在中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵；對綜合評價較差且發現突出問題的，約談黨政主要負責同志模型；對綜合評價一般或發現某些方面問題突出的約談分管負責同志；考核結果送中央組織部，作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。對被約談的省份開展FRP巡查，對其他中西部省份開展督查。
堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，著力創新完善解決“四個問題”的制度體系。一是完善貧困識別制度，切實解決好“扶持誰”的問題。2014年，全國組織80多萬人進村入戶，共識別12.8萬個貧困村，2 948萬貧困戶、8 962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統一的扶貧開發信息系統。經過2015年至2016年的建檔立卡“回頭看”，品牌活動2017年組織各地完善動態管理，建檔立卡使我國貧困數據第一次實現了到村到戶到人，為中央制定全息投影精準扶貧政策措施、實行最嚴格考核制度和保證脫貧質量打下了基礎。二是增強基層力量強化駐村幫扶，切實解決好“誰來扶”的最后一公里問題。中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責任人，實現全覆蓋。全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，中央組織部組織開展抓黨建促脫貧攻堅工作，選派19.5萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書廣告設計記。第一書記和駐村干部履行教育發動、引導指導群眾，激發群眾內生動力，推動各項精準扶貧政策措施落地落實等職責。三是強化分類施策對癥施策，切實解決好“怎么扶”的問全息投影題。發展生產和轉移就業脫貧一批，支持有勞動能力的貧困人口通過自身勞動開創美好生活。易地搬遷脫貧一批，支持生存環境惡劣地區的貧困人口通過有組織有計劃搬遷，建設新家園。生態補償脫貧一批，結合重點生態區建設為貧困人口提供護道具製作林員等生態崗位就業機會。發展教育脫貧一批，包裝設計加大貧困地區教育投入力度，活動佈置防止因學致貧和因貧輟學。社會保障兜底一批，對貧困人品牌活動口中完全或部分喪失勞動能力的人進行兜底保障。加強醫療保險和醫療救助，防止因病致貧返貧。四是建立脫貧認定機制，切實解決好“怎么退”的問題。建立貧困退出機制，明確規定貧困縣、貧困人口退出的標準、程序和后續政策。指導各地制定脫貧滾動規劃和年度計劃，實施貧困縣和貧困村有序退出。各省（區、市）簽訂年度減貧責任書，層層分解任務，落實到縣到村到戶到人。對貧困退出開展考核評估檢查，建立第三方評估機制，開展扶貧成效和群眾滿意度調查，防止數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質量。脫貧退出后，在攻堅期內繼開幕活動續享受原有扶貧政策。
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