作者：游俊
自2013年習近平總書記在花垣縣十八洞村明確提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的16字方針以來，各項扶貧工作更加務實、扶貧效率明顯提升、減貧進程穩中提速，2020年全面脫貧指日可待。不過，放眼于2020年以后連片特困區的發展，“連片開發”依然重要，因而，我們呼吁聚焦“人業地”協同幫扶，在精準扶貧中大力推進連片開發。
連片特困區的貧困是“人”“業”“地”的綜合貧困
連片特困區作為一種特殊類型區域，其貧困具有“共性”，一是貧困程度較深、脫貧難度很大；二是致貧原因多啟動儀式樣，如因病、因學、因災害、因交通、因文化、因制度等致貧；三是貧困要素多元，既有主體性要素“人”（貧困主體）的貧困，也有中介性要素“業”（生計活動）的大型公仔貧困，還有情境性要素“地”（自然和社會環境）的貧困，更有“人業地”不協調導致的貧困。可見，連片特困區的貧困是一種復雜的綜合貧困。從“人”的角度來看，貧困表現為貧困主體的生計資本不足人形立牌、可行能力低下，無法適應時代發展自謀生計或適應新的生計崗位要求；從“業”的角度來看，貧困表現為經濟活動的脆弱性強和包容性低，難以提供數量多、門檻低的就業崗位，“僧多粥少”制約了減貧最重要的收入來源；從“地”的角度來看，地理資本不足和社會排斥嚴重為貧困提供了“土壤”和“情境”，是貧困在外部環境上的表現。與此同時，“人”“業”“地”三個維度上的貧困往往相互交織、深度耦合，使貧困呈現出不同記者會的“個性”。尤其是，當“人”“業”“地”三個層面要素進入“負向循環累積過程”后，“貧困陷阱”就形成了。
我國14個集中連片特困區雖然在具體貧困表現和特征上存在差異，但又都在不同程度上陷沈浸式體驗入了“貧困陷阱”，“地”的貧困仍然是持續減貧和自我發展的瓶頸，急需打破。隨著“精品牌活動準扶貧”方略的推進，面向貧困個體、家庭、貧困村的扶貧舉措得以有效實施，微觀層面的減貧成效顯著，不過，在“地”的貧困沒有發生實質性變化的情形下，“人”“業”維度的減貧能否持續或能否在“外在幫扶”退出后依然舞臺背板縮小與其他地區的差距卻令人存疑。事實上，近年來各連片特困區在扶貧實踐中強力推進“精準扶貧”時，對片區規劃中的“區域發展”“連片開發”部分則有所疏忽模型（基礎設施等“硬”環境建設除外），出現了“只見樹木、不見森林”的“狹隘”扶貧偏誤，特別互動裝置是在扶貧與發展的跨區域協作方面進展緩慢，遠沒有發揮出將連片特困區作為一個整體區域展場設計進行資源、空間秩序和產業布局優化整合等所能產生的減貧與發展效應。如武陵山片區的跨省協作進展與規劃中“跨省協作創新區”的目標定位就相去甚遠。顯然參展，這是對連片特困區貧困本質理解的偏誤。
精準扶貧不排斥連片開發
“精準扶貧”方略的提出，有其歷史必然性和可行性。無論是從貧困人口的區域分布特征、人口學特征來看，還是從社會公眾對財政扶貧資金使用績效和問責的要求來看，當前階段攤位設計實施精準扶貧都是必要的。同時，信息化技術的發展、扶貧干部隊伍素質的提高、駐村工作隊的建立等都為實施精準扶貧提供了條件。但需要注意的是“精準扶貧”方略是一個體系，核心內容是運用“六個精準”來解決“四個問題”，即“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何開幕活動退”的問題。而在“四個問題”中“怎么扶”又是重點和難點，雖然“五個一批”為“怎么扶”指明了方向，但由于貧困的復雜性，實踐中并不能局限于“5”批，即便是在“特色產業脫貧一批”中如何發展特色產業也并非易事。尤其是對個體來說，僅靠自身的努力是無法形成特色產業的，必須依靠農業企業的牽引、合作組展場設計織的帶動。
與此同時，《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出了“14片區+重點縣+貧困村”，使扶貧通過“建檔立卡”進一步瞄準貧困戶。黨的十八屆五中全會又明確提出“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部舞臺背板摘帽，解決區域性整體貧困”。可見，“個體脫貧”“縣域脫貧”和“區域性整體脫貧”是精準扶貧和全面脫貧的應有之義。也就是說，精準扶貧并不排斥區域性的連片開發。精準不應是只針對個體貧困戶和貧困村，較大范圍的區域性扶貧開發同樣需要并適用于精準。對集中連片特困區來說，需要做到貧困區域的精準、發展定位的精準和政策支持的精準。
事實上，連片特困區的精準扶貧離不開區域性連片開發。首先，連片特困區是當前扶貧攻堅的主戰場，是精準扶貧在“區域層面”的精準，而區域層面怎么扶，各連片特困區的扶貧攻堅與區域發展規劃指明了方向，其中“區域協作、連片開發”是重要舉措；其次，“區域性整體脫貧”離不開連片開發。連片特困區作為整體，無論是土地面積，還是人口規模上都難以實現“無開發、無發展”的寄生型、外援式脫貧，區域的內生發展、自我減貧能力構建都需要連片開發；最后，全部貧困人口的“個體脫貧”同樣需要連片開發，如“特色產業脫貧一批”中特色產業離開區域性連片開發通常難以形成競爭力和實現可持續發展，進而“特色產業脫貧一批”難以保障。
聚焦“人業地”協同幫扶，精準推進連片特困區減貧與發展
基平面設計于“人地關系地域系統”視角，連片特困區的貧困可以被理解為特定時空情境下“人”（貧困主體）、“道具製作業”（生計活動）、“地”（自然和社會環境）維度上的缺失或三者之間未能實現協調發展的過程與狀態。那么，連片特困區的扶貧也必然要面向“人”“業”“地”維度“三管齊下、協同推進”。
“三管齊下”，即分別針對主體性要素“人”、中介性要素“業”和情境性要素“地”實施“靶向干預”。在干預過程中，策展結合貧困綜合識別指標體系，對缺失或被剝奪的指標進行精準干預，若主體性要素“人”的生計資本中金融資本缺失，則通過將其納入金融扶貧項目予以幫扶，若情境性要素“地”的地理資本中政治資本匱乏，則可通過給予更多的政治關注加以扶持。“協同推進”則要求在面向“人”“業”“地”各維度上的缺失實施“靶向干預”的基礎上，充分尊重“人業地”之間的耦合互動規律，著重打破“負向累積循環”鏈條，發揮各維度上“靶向人形立牌干預”措施的協同效應，形成區域自我發展能力，跳出“貧困陷阱”。
當前的精準扶貧實踐仍主要停留在面向“人”“業”“地”各維度的“靶向干預”階段，雖然這也取得比先前粗放式扶貧更好的成效，但仍難以擺脫“梅佐喬諾陷阱”，即一策展旦干預退出，將重新返貧。因而，這迫切要求扶貧攻堅要進一步向“協同推進”的系統性干預升級。系統性干預并不排斥各維度FRP層面的“靶向干預”，相反，它更強調各維度上的協同干預，即以“人業地”耦合過程中不協調之處為突破口，沈浸式體驗“三管齊下”消除制約性因素，逆轉“負向累積循環”過程，使連片特困區在“人廣告設計業地”協同發展中實現減貧與發展。可見，靶向干預主要通過精準扶貧實現，而系統性干預則更依賴于“人業地”三管齊下、協同推進的連片開發。
“十三五”是我國全面脫貧的攻堅期，也是連片特困區扶貧攻堅與區域發展十年規劃的后半程。2016-201攤位設計7年，作為這一關鍵時期的開局之年，反思過去、總結經驗、評估成效意義重大。作為連片特困區藍皮書的第三部，在前兩期關注連片AR擴增實境特困區多維減貧與自我發展能力場地佈置構建、城鎮化路徑與趨勢的基礎上，本期進一步考察連片特困區的扶貧政策與精準扶貧展覽策劃實踐。與現有的研究不同，本書從“人地關系地域系統”的層面解讀連片特困區的貧困，認為連片特困區的貧困是“人”“業”“地”的綜合貧困，提出“人業地”綜合減貧分析框架，并據此設計政策評價指標體系和方法，分別從片區層面、典型貧困村層面對當前的扶貧政策實施及成效進行定量評價，對精準扶貧實踐中的典型經驗進行總結，以期為“十奇藝果影像三五”時期扶貧政策優化、精準扶貧實踐提供借鑒和參考。特別地，針對當前連片特困區扶貧實踐中“只見樹木、不見森林”的精準扶貧理解偏誤提出質疑，呼吁連片特困區要在精準扶貧中大力推進連片開發，通過“人開幕活動業地”幫扶三管齊下、協同推進促進片區全面減貧與可持續發展。（游俊）
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