2021年3月31日、4月21日，國家鄉村振興局中國扶貧發展中心、新華社半月談雜志玖陽視覺社在京分FRP別舉辦了全國精準扶貧典型案例第一次和第二次發布會。來自國家鄉村振興局、半月談雜志社、中國社科院、中國農業科學院、北京大學、中國人民大學、北京師范大學、中國農業大學的10多位專家學者以及11個精準扶貧典啟動儀式型案例的推介人參加發布會，交流分享各地在脫貧攻堅實踐中探索出的經驗與方法。發布會展示了中國脫貧攻堅成果，解碼了中國減貧之道，為下一階段推動解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉發展差距、有效銜接鄉村振興工作提供了參考。
“中國減貧學”賦予了“貧困道具製作治理”新的內涵
自20世紀90年代以來，伴隨著“治理”理念在全球范圍的興起，促進貧困人口擺脫貧困、實現展場設計內源發展的“貧困治理”概念相繼產生。然而，傳統扶貧依靠單一扶貧主體，采用“灌水式”“輸血式”的常規幫扶方式，難以實現可持續脫貧。新華社國家高端智庫辦研究院的吳平指出，在中國脫貧攻堅全面勝利的偉大實踐和輝煌成就基礎上形成的“中國減貧學”，蘊含著政治經濟學原理中政府、市場、社會等主體之間在要素分配上深刻的關系內涵，詮釋了中國成就背后的理論邏輯。中國的貧困治理堅持“人人共享社會發展成果”的本質要求，“到2020年貧困人口同全國人民一同步入小康社會”這一目標不僅是要消除農村貧困人口的收入貧困，還包括改變其思想觀念、教育文化、自我發展能力乃至心理精神等方面的貧困狀態，只有解決了“人”的自我發展的根本問題，挖斷窮根、斬斷貧困代際傳遞，才能使貧困人口徹底擺脫大圖輸出貧困，共享社會發展成果。
“精準扶貧”蘊藏“精準是要義”的思想方法
中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措和取得的核心經驗，就是精準扶貧。與貧困人口的需求對接，與貧困地區的資源稟賦地區，與經濟社會發展長遠謀劃相對接，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，是中國扶貧展覽策劃工作的根本遵循。國家鄉村振興局信息中心主任陸春生認為，中國的精準扶貧建檔立卡是第一粒扣，扶貧開發信息報告則支撐了精準扶貧的全過程展場設計，包括精準識別、精準幫扶、精準退出。中國農業科學院長農業經濟與記者會發展研究所研究員呂開宇提出了精準扶貧的兩個創新點：一是，在整個精準扶貧的過程中，建檔立卡完成了貧困人口畫像，通過轉型設計、精準組織和精準管理，建立起了龐大的全國扶貧開發系統，各部門的行業數據得以共通，最終形成了全國一盤棋；二是，精準扶貧具有豐富的內涵，不是簡單的識別包裝設計，而是各方面信息的匯總，精準管理也不是簡單的管理，是經過細致分析與梳理提供的立體式舉措，從這個意義上看，精準扶貧大大加強了農村基層社會管理，提升了國家現代化治理水平。他認為，在未來鄉村振興大數據系統總機制的遷移過程中，建檔立卡的經驗仍然值得推廣，關鍵是做好建檔立卡大數據系統的深度挖掘，提升數據共享性。
將AR擴增實境生態減貧作為突破貧困互動裝置治理瓶頸的根本選擇
中國的貧困主要發生在生態脆弱區，高度依賴自然資源的落后發展方式，是生態脆弱區減貧成果難以鞏固、貧困與生態惡化互為因果的根源，必須從改善生態環境、提高區域資源與環境承載力入手，協調生態改善與減貧目標。中國社科院農村發展研究所研究員吳國寶啟動儀式指出，中國在實施生態減貧戰略中形成的“貴州經驗”、“延安經驗”，對世界所有環境資源壓迫型地區都是重要的經驗啟示。這些地區一方面通過異地搬遷和勞動輸出，使人地緊張關系得到有效化解，另一方面根據特殊地形地貌進行產業結構調整，鋪就了生態優先綠色發展新路，實現了“既要金山銀山，也要綠水青山”。北京大學貧困地區發展研究院院長、教授雷明認為，光伏扶貧和農光效益的巨大成功，意味著生態在中國脫貧攻堅過程中已經由一個沒有話語權受保護，轉變為了一個具有扶貧能動性的主體，生態扶貧的自身能動力被極大型公仔大的激發，為中國減貧注入了巨大力量。
注重內源發展以提升可持續減貧質量
外部幫扶不可能一勞永逸地解決貧困問題，實現脫貧的永續性有賴于激發貧困地區、貧困人口的內生動力。從井岡山到蘭考，從小額信貸到電商扶貧，中國通過多途徑的貧困治理，激發貧困人口的內生脫貧動力，促進了內源式發展。華中科技大學社會學院減貧發展中心主任、教授向德平在推介光伏扶貧案例時談到，光伏扶貧是中國首創的扶貧模式，也是最具有中國全息投影特色的扶貧模式之一。作為以夯實村集體資產為重點政府投資扶貧項攤位設計目，其公益性導向為脫貧攻堅提供堅實支撐，有效解決了貧困村的發展問題；同時，憑借著強大的溢出效應，光伏項目還將成為脫貧攻堅銜接鄉村振興，推動綠色發展的有機結合點，有力回應了“碳中和”和“碳排放”這樣全球性的議題。西北師范大學經濟學院副院長、副教授徐婧將甘肅隴南市道具製作電商扶貧經驗總結為“生于大山、立于脫貧、成于創新”。她指出，電商扶貧AR擴增實境的最大的特色是發揮了互聯網“普惠性、安全性”在助推脫貧攻堅中優勢，從區域內“自產自銷的小循環”發展到區域外“產銷結合的大循環”，快速破解了貧困地區買難、賣難的問題，成為推進農業供給側結構性改革、持續激發貧困戶內生動力的新引擎。
構建多元主體參與的“治貧新機制”
調動市場主體和社會組織參與貧困治理，是國家貧困治理體系成熟與完善的必然路徑。一個國家貧困治理體系的完善程度和貧困治理能力，很大程度上取決于能否協調運用政府、市場和社會三種機制。中國的貧困治理改變了政府單一主體的幫扶模型模式，實施的是一個全員參與的大扶貧格局。雷明教授認為，在政府層面形成的五級書記一起抓的組織保障體系，即中央政府抓總則，市縣抓落實，縣鄉務實，這個組織體系的構建，本身就是脫貧攻堅反貧困治理體系的重要保障。中國社科院社會學研究品牌活動所研究員、農村環境與社會研究中心主任王曉毅指出，脫貧攻堅中形成和實施的駐村幫扶機制，既是中國共產黨政治優勢、制度優勢的集中體現，也是中國提升治理現代化的重要表現。300萬駐村干部和基層群眾住在一塊、吃在一塊、干在一塊，最后帶領群眾脫貧。這些黨密切聯系人民群眾的工作傳統在新的國家戰略中發揮了重大作用。中國農業大學國家鄉村振興研究院左停教授品牌活動認為，從大扶貧到大發展，中國在精準扶貧方略基礎上形成了一個以內循環為主的內外雙循環的貧困治理結構，處理好了內強和外力之間的關系，發揮了內部優勢，加快了產業轉移和東西部溝通。在鄉村振興中要延續這一合作機制，就需要進一步深化經驗，把在扶貧攻堅中形成的多方支持轉變為多方共贏。
以兜底保障筑牢脫貧攻堅的最后防線
兜底保障是在精準識別貧困人口基礎上，將無業可扶和無力脫貧的“兩無”貧困人口、暫時不能脫貧人口和其活動佈置他符合條件的農村群眾，納入社會保障的范圍，旨在從制度上保障貧困人口的生存、發展問題，是中國脫貧攻堅戰中的一項底線制度安排。蘭考縣委副書記、代縣長丁向東和井岡山市副市長劉新在案例推介時分別談到：蘭考縣利用大數據建立并實施防止返貧監測和幫扶機制,全縣人形立牌重度殘疾人、低保戶、獨生子女等低收入人群均被納入預警系統，實現線上融合、線下覆蓋、五級聯動的動態監測和分類保護機制，有效保證了脫貧農戶不返貧； 而井岡山實現“率先脫貧摘帽的可持續”，靠得就是兜底保障全覆蓋的不斷推進，從“兩不愁、三品牌活動保障”向安居、教育、醫療等政策的延伸。北京師范大學中國奇藝果影像扶貧研究院院長、北京示范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任、教授張琦在總結時強調，建啟動儀式立長效機制是中國脫貧攻玖陽視覺堅取得勝利的重要經驗，鞏固脫貧攻堅成果更需要依靠長效機制，要加強社會保障政策的整合，促進社會保障政策體系的完善，重點優化各項救助政策、扶貧開發政策、低保政策的制度整合和待遇對接，筑牢脫貧攻堅成果的保障網。
結語
十八大以來，中國貧困治理所取得的巨大成就，使中國成為第一個提前實現千年發展目標貧困人口減半的發展中國家，同時也是消除貧困人口最多的國家。中國的貧困治理經驗，不僅對于推進全面建成小康社會，促進國家治理體系和治理能力的現代化具有重要意義，對于幫助其他發展中國家平面設計擺脫貧困、推進全球貧困治理事業發展也具有十記者會分重大的意義。（作者系福建農林大學福建省社科研究基地馬克思主義中國化研究中心執全息投影行主任）
發佈留言