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黨的十九屆五中啟動儀式全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，并提出具體要求。把應對人口老齡化上升為國家戰略，正是反映了人口老齡化成因的包裝盒復雜性、影響的重要性和趨勢的長期性。為此，開發老年人口人力資源在“十四五”時期，無論是從健康中國及國家積極應對人口老齡化的宏觀層面，還是從提高老年人口生活質量的微觀層面，都有極其重要的戰略意義。
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略,開發老齡人力資源。老齡人力資源是指身體健康、有勞動能力且有勞動意愿的老年人口。隨著人口老齡化的加劇，長期來看，我國仍將面臨勞動力總量短缺和結構性短缺并存的局面。為此，根據世界銀行和聯合國教科文組織的通用標準和我國目前的現實情況，可以將老齡人力資源開發的重點定位在低齡、有勞動能力、有意愿繼續工作的老年人口，也包括少數身體健康狀況良好、有意愿有能力的中高老年人口，無論是從健康中國及國家積極應對人口老齡化的宏觀層面，還是從提高老年人口生活質量的微觀層面，都有極其重要的戰略意義。
老齡人力資源開發對老年健康和國家發展的意義
老齡人力資源開發有助于實現健康老齡化。對于有勞動能力的人來講，獲得勞動條件并且在勞動中建立一定的社會FRP關系是構成一個人健康的重要因素。1948年，世界衛生組織將健康定義為“健康不僅僅是沒有身體疾病，還要有完整的心理、生理和社會適應能力”，構建了包括生理、心理和社會多種因素的整體健康觀。1982年老齡問題世界大會通過的《老齡問題國際行動計劃》重點針對老年人就業和退休提出了如下觀點：“社會政策和實踐規定了老年人的權利義務，比如當人年老時有權去選擇繼續工作或休息；所有人都屬于這個社會，其參加工作并為之做貢獻的機會應該得到社會的保障”。老年人選擇繼續就業是一種生活方式，有助于老年人“社會適應良好”，有助于提升老年人的生活質量，滿足老年人尊重的需要、自我價值實現的需要，促進健康老齡化，實現老年人的全面發展。
老齡人力資源開發可以有效緩解我國勞動力短VR虛擬實境缺矛盾。隨著我國進入老齡化社會和人口生育率的下降，數量型人口紅利正在減弱乃至消失，結構性人力資源的缺乏表現得尤為突出，勞動力供需矛盾也逐漸凸顯出來。老年人口中品牌活動有參展大量工作經驗豐富、知識雄厚和技能熟練的人才，可以有效地彌補人力資源市場上的勞動力結構性短缺，開發老齡人力資源就顯得尤AR擴增實境為必要。2019年，我國60經典大圖—69歲年齡段的低齡老年人口約1.4億，參展低齡老年人口人力資源開發潛力巨大。如果加以充分地開發利用，將有效緩解勞動力市場供需矛盾。同時，通過開發老齡人力資源，有助于減輕社會養老負擔過重問題。目前我國用于養老的社會保障支出逐年增長，老年撫養比持續提高。2019年我國老年撫養比已達17.8%，這意味著勞動人口占比下降的同時，這些勞動人口還將同時面臨更多的撫養重擔。開發利用老齡人力資源，尤其是低齡老年人口人力資源，在現階段是緩解社會養老負擔過重這一困境的有效選擇。另外，還有利于現階段經濟發展方式的轉型。一些老年人通過繼續工作增加收入，可以促進社會消費，發展銀發經濟。
老齡人力資源開發可以充分發掘老年人口“智慧紅利”。改革開放以來，我國以大規模的勞動力和相對較輕的養老撫養比在接受國際社會制造業轉型過程中獲得了大量的人口紅利。當前，面臨勞動力減少和老齡化趨勢的日益凸顯，人口數量紅利逐漸消失，使得過去以低勞動力成本價格獲得投資以刺激經濟的模式難以為繼。“十四五”時包裝盒期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程并進入場地佈置高質量發展階段。隨著人口老齡化進程的加快，我國對人力資源供給需求關系也就發生了深層次變化，尤其是對高技術、高素質人才的需求。國家的發展更加關注人才的質量而非數量，優化勞動力結構，拓展人口的質量紅利人形立牌，是新發展階段的新要求。在這樣的形勢下，那些具有知識、經驗和技能優勢的老年人口仍然是經濟社會發展寶貴的人力資源和財富。為此，可以充分開發利用好老年人口的“智慧紅利”，鼓勵吸納一部FRP分老年人口再次進入人力資源市場，在一些管理和專業領域繼續發揮作用，實現經濟效益和社會效益的雙贏。
老齡人力資源開發面臨的困大型公仔境
老年人口人力資源開發相關法規政策體系欠缺。當前我國老年人力資源開發利用不充分，顯示出我國老年人力資源開發規劃不足，政策體系不夠完善，甚至存在一些制約老年人繼續發揮作用的障礙因素，影響了老年人力資源開發利用的效果。目前，《中華人民共和國勞動法》里尚沒有適合老年人口就業人員的條款來重點保障，《中華人民共和國老年人權益保障法》對推進老齡事業，保障老年人權益進行了策展重點規定，重點從贍大型公仔養撫養、社會經典大圖保障、社會服務、社會優待等幾個方面進行了規定，側重于對老年人的保護，對于老年人口人力資源開發利用方面未作明確規定。
老年人口人力資源開發組織支持力度不夠。由于歷史、文化、機制等諸多方面的影響與制約，目前我國老年人力資源開玖陽視覺發的現狀還不盡如人意，如何把沉重的老齡人口負擔轉化為人力資源優勢，已經成為新發展階段提升我國綜合國力的重要命題。一方面，我國老齡人口基數大、增速快，且與勞動適齡人口并存是今后我國經濟社會發展不容忽視的問題；另一方面，我國對于老年人力資源開發還沒有得到足夠重視，實踐中還缺乏具體的操作細則指引。國內對于老年人口人力資源開發的具體項目較少，面向人形立牌城市社區及農村層面的就業促進項目還在探索狀態。老年人口就業渠道較少，常規的就業招聘渠道一般不對老年人開放，老年人求職就業主要通過親戚朋友介紹；部分退休老人則會通過熟人介紹的方式繼續到企業或私營機構協助從事管理、技術指導方面的工作。同時，針對老年人的學習培訓相對較少，較為有限的培訓內容也以養生健康、生活護理和業余興趣為主，專門針對就業方面的學習培訓很有限，對于人力資源的開發未起到太大作用。
積極有效推進老齡人力資源開發
樹立“老有所為”的積VR虛擬實境極老齡觀。目前，針對老齡化，社會認知更多地把重點放在“老有參展所養”，在“老有所為”方面有所忽視。在新的形勢下，我展場設計們要樹立“老有所為”的積極老齡觀，要充分認識到，人口老齡化既是挑戰，也蘊含機遇，不能簡單地把老齡化當作問題來看待，倡模型導積極老齡化和健康老齡化理念，更新觀念，消除老年人再就業的歧視現象，積極傳達老年人力資源的優勢和價值。科學地引導社會認知，在充分尊重老年人的意愿且身體條件符合就業要求的情況下，合理規劃，有效推進老齡人力資源開發。
健全法律法規和政策支持體系。把老年人力資源開發納入國家頂層設計，地方結合具體實際制定老年人力資源開發的規劃和具體鼓勵政策，健全老年人就業的保障機制。建立老年人口就業創業鼓勵和全息投影獎勵機制，對于專業技術領域人才應適當延長工作年限，對于積極推進老年就業的企業給予優惠政策。選取具備條件的地方城市作為政策試點城市，推進老年人力資源開發的政策體系改革進程。
深化退休制度改革和實行彈性退休制度。隨著我國經濟的發展，人民生活條件的改善，醫療技術的進步和人民群眾對健康的重視，人均預期壽命顯著提高，改革現行退休制度勢在必行模型。目前，我國延遲退休政策即將進入到實施階段，不搞“一刀切”，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等基本原則，逐步延遲退休年齡，以此達到充分利用老齡人力資源之效果。
設立老齡人力資源開發信息平臺。運用互聯網、大數互動裝置據等新技術，建立老年人才數據庫，準確掌握老年人的健康信息、職業信息、技術特長、大圖輸出再就業意愿等，及時有效地對接相關企業或單位的用人需求，實現供需關系精準匹配。同時，通過老齡人力資源開發平臺，實現信息互聯互通共享，拓寬老年人口人力資源開發就業渠道，為老年人口再就業提供有價值的參考建議。
拓展老年人教育培訓的內啟動儀式容。在知識不斷更新與發展的現代社會，老年人口的教育培訓內容除了涵蓋養生、健康、文化、心理等方面內容，還要考慮老年人參與社會的需要，拓展獲取信息知識、網絡操作、新的行為規范以及相關新知識新技能的學習途徑。鼓勵高校與地方老年大學合作辦學，提升老年大學課程質量，進而提升老齡人玖陽視覺力資源的整體質量。鼓勵社區和社會組織參與老年人口的教育培訓，探展場設計索設立與老年人口再就業需求相對應的培訓學習平臺，使老年人的學習培訓常態化。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）科社教研部教授〕
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