一、脫貧攻堅目標的“當策展前”與“長遠”
《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確,“十三五”時期我國脫貧攻堅的總體目標是到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保記者會障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平的總目標。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域整體性貧困問題。從全面建成小康社會的角度看,脫貧攻堅“當前”目標或者說底線任務是到2020年農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域整體性貧困問題。在現行扶貧標準下,農村貧困人口全部脫貧,也意味著我國絕對貧困現象的消除。2011年,我國制定了農民人均純收入2300元(2010年不變價)的農村扶貧新標準,同時新標準每年還將根據物價指數、生活指數等動態調整。總體來看,我國的扶貧新標準略高于世界銀行為發展中國家制定的絕對貧困標準,即1.25美元/人/天(2015年10月調整為1.9美元/人/天)。
脫貧攻堅的“長遠”目記者會標展場設計,是指2020年之展場設計后我國玖陽視覺脫貧攻堅的目沈浸式體驗標。隨著精準扶貧、精準脫貧的深入實施,到2020年脫貧攻堅“當前”目標將如期實現,我國將進入一個至少在統計上不會存在年純收入低于2300元(2010年不變價)貧困標準線的貧困群體,即我國農村的絕對貧困將在統計上消失。但是,由于農村人口的極大脆弱性和兜底保障的效果限制,部分脫貧人口收入仍有可能由于各種風險掉入2300元的標準下,也就是說,部分地區、部分攤位設計貧困人口脫貧的模型穩定性并不強。換言之,即使在統計上宣布包裝設計2020年我國消除了農村絕對貧困現象,但仍然會有極少數貧困人口的存在。另外,從區域均衡發展來看,貧困地區與其他地區仍存在較大的發展差距,貧困地區農村人口收入仍低于甚至遠低于全國農民人均純收入水平,基本記者會公共服務主要指標仍難以超過全國平均水平。
打贏脫貧攻堅戰,不僅意味著脫貧攻堅“當前”目標的實現,也要為“長遠”目標緩解打下基礎。為此,在脫貧攻堅期實施精準扶貧方略,在幫助貧困人口實現“兩不愁,三保障”的目標,實現貧互動裝置困縣摘帽的同時,還需要做好以下三項工作:第一,進一步優化貧困地區的發展包裝設計環境,使市場在資源配置平面設計中起決定性作用,促進貧困地區加快發展和農村人口收入穩步提高,實現脫貧人口穩定脫貧和縮小區域發展差距;第二,不斷提升貧困地區的教育、醫療衛生等公共服務建設水平,為貧困地區群眾提供更為互動裝置優質的公共服務產品,進一步促進基本公共服務均等化;第三,進一步完善由政府和社會協力構筑的社會保護安全網,逐步提高農村居民最低生活保障水平。
二、精準扶貧的“理想”與“現實”
精準扶貧、精準脫貧是堅決打贏脫貧攻堅戰的基本方略,其“理想”目標和本質要求就是要做到“六個精準”,實現因鄉因族制宜、因村施策、因戶施舞臺背板法,實現“扶真貧”、“真扶貧”和“真脫貧”。實現“扶真貧”包含了兩層意思:一是通過精準識別和建檔立卡工作將真正貧困人口納入到扶貧對象之中,扶貧對象中不存在非貧困人口;二是真正貧困的農村人口全部被納入到貧困人口建檔立卡之中,不存在部分甚至是極少數的貧困人口展場設計被排斥于扶貧對象框定之外。實現“真扶貧”也包含了兩層意思:一是政府、社會等各類扶貧資源較為順暢且完整地傳遞到扶貧對場地佈置象,基平面設計本不存在扶貧資源漏出現象;二是扶貧措施與貧困識別結果實現有效銜接,扶貧資金使用安排能夠很好地滿足不同類型貧困農戶的脫貧致富需求,扶貧資金使用達到一個較高效益水平。實現“真脫貧”,是指要嚴格按照展覽策劃退出標準和程序退出扶貧對象VR虛擬實境(貧困戶、貧困村、貧困縣),貧困退出農戶和村莊必須達到退出標準要求,不存在沒有達到脫貧標準而“被退出”以及達到脫貧標準后“不退出”的現象。
但是,精準扶貧的“現實”是,從貧困人口精準識別、精準幫扶到精準退出都存在不少困難和挑戰。一是在精準識別層面,政府的控制啟動儀式力,基層社區干部的組織能力和操作技術,民主評議技巧等都有待提品牌活動升。比如民主評議互動裝置的識別機制所識別出來的貧困戶無法對經濟困難程度進行比較,與扶貧標準下的貧困戶統計結果也會存在較大差異。精準識別面臨對貧困群體的惡意排斥、過失排斥等挑戰。二是在精準幫扶層面,現實中存在幫扶資源、扶貧供給與扶貧對象需求不能最有效匹配等問題展覽策劃;通過脫貧成效精準實現“真脫貧”在現實操作中因透明度不足、急功近利等因素容易出現“數字脫貧”問題。三是在具體的扶貧技術策展層面,由于貧困社區的產業發展參展規模小,持續性差,缺少長期維系和發展的制度支持與資源供給;缺少足夠的人力資本開展精準扶貧與社區治理工作,勞動力缺乏;社會資源的系統化支持不足,存在政府單兵作戰的傾向,未能充分利用市場組織和社會組織的作用,不利于精準扶貧的持續有效發展。因而,圍繞“扶真貧”、“真扶貧”和“真脫VR虛擬實境貧”的“理想”目標,政府的扶貧政策措施不斷完善,但在實踐中的“現實”結果與政策設計中的“理想”目標仍然有一定的差距。
深化精準扶貧必須處理好精準扶貧“理想”和“現實”的關系。一是繼續完善精準扶貧識別機制,可以將基層政府的組織動員技巧與社會組織的社區參與技巧有機結合起來,推動民主評議機制的科學化和規范化,提高精準扶貧的群眾認同度。二是繼續拓寬精準幫扶的專業方法,在已有的產業扶貧、易地扶貧搬遷等經驗的基礎之上,爭取更多的社會資源,做好已有扶貧措施場地佈置的科學評估工作,真正實現因地制宜,精準分類施策。三是做好互動裝置扶貧考核工作,把握脫貧攻堅的正確方向,倒逼各地抓好落實,但也要做到保證質量,量力而行。四是做好人才儲備工作,扶貧干部的培訓,社區扶貧精英的培育,社區居民文化素廣告設計質和產業發展水平的提升,都需要列入日常扶貧工作中,真正發揮好基層人力資本的扶貧作用。
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