扶貧資金的使用，貴在人形立牌雪中送炭，要在合理使用的記者會基礎上設計風險防范機制
在當攤位設計前脫貧攻堅的決勝階段，如何把扶貧資金用好、用到位、不浪活動佈置費，是困擾很多貧困縣的開幕活動難題之一。不久前，審計署公布的2017年第二季度舞臺背板國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果顯示，在抽查的59個貧困縣中，12個縣財政資模型金統籌大圖輸出盤活不到位、項目推進緩慢等，導致6000多萬元資金結存1年以上，其中5000多萬元結存兩年以上。
扶貧資金躺在銀行“睡大覺”，是一種令人尷尬的浪費。在脫貧攻堅已有時間表的當下，出現這種情況，往往是因為不知道怎么精準地用好這筆錢。盡管中央已經出臺了一系列政策，明確把扶貧資金使用權下放到包裝盒縣，并且可以統籌使用。然而，有舞臺背板些地方對扶貧資金大圖輸出的使用顯得過度謹慎。據了解，有的貧困縣要求各個建檔立卡的貧困戶申全息投影報產業扶貧項目，等產業扶貧項目實施好了再驗收，驗收合格后才把扶貧資金撥付到產業扶啟動儀式貧項目上。
這種資金使用方式，的平面設計確足夠安全，但整體效果很差。貧困戶AR擴增實境長期缺錢缺技術缺信息，發展活動佈置產業本來就底氣不足、信心不多，現在扶貧產業項目的啟動資金還要自己墊付，等成功了才能獲得支持，活動佈置貧困戶當全息投影然不愿意干。如果一味地等縣里統一安排產業扶貧項目，貧困戶的主動性也會大打折扣，脫貧進程就會被拉長。
其實，也不是沒有辦法兼顧扶貧資金使用的安全和效率，關鍵是建立一個資金使用、統籌、監督既分工又協作的運行機制。在全國率先策展脫貧的河南省蘭考縣，建立了“村決策、鄉統籌、縣監督”的扶貧資金分配運行機制，有效地解開了扶貧資金使用的糾結。扶貧資金由縣財政局直接下撥到各鄉鎮財政所，由村里民主決策確展場設計定扶貧項目和分配對象，經鄉鎮統籌協調后，鄉鎮財政所負責撥付資金到項目實施單位或貧困戶，縣扶貧辦的工作主要大圖輸出是看項目立項和實施是否經過民主決策、扶貧資金是否用于精準識AR擴增實境別出來的貧困村貧困戶、扶貧項目是否有明顯效益。這樣一來，縣扶貧辦不再充當“運動員”，而只是“監督員”“裁判員”平面設計，鄉鎮黨展場設計員干部不再只是執行者，更是參與者、見證者。這攤位設計樣既調動了廣大貧困群眾和各個方面參與的積極性，又提升了扶貧資金的使用效率。
其實，確保品牌活動扶貧資金使用安全最好的方式，并非一味地規避風險，想把風品牌活動險全部化解掉，而是充分地披露信息，讓陽光成為最好的防腐劑。還以蘭考縣為例，他們采取“村內沈浸式體驗上墻，縣內上網”的方式，從村委會民主評議扶持對象，到具體支持項目和金額，都要讓老百姓充分討論，并形成會議記錄予以公示；每到年終，駐村工作隊、鄉鎮、村委要聯合組成考核組，逐戶查看貧困戶扶貧策展項目進展情況，公示扶貧成效。既沒有讓扶貧資金“趴在賬上”，又防止了拿錢不干事的情況。
習近平總書記指出，脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。扶貧VR虛擬實境資金的使用，貴在雪中送炭，而不是錦上添花FRP。要在合理使用的基礎上設計風險防范機制，切莫為了追求理論上的絕對安全，不愿負責、不敢擔責，讓扶貧VR虛擬實境資金失去用途。
（作者為中國證監會扶貧辦副主任）
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