扶貧資金的使用，貴在雪中送炭，要在合理使用的基礎上設計風險防范機制
在當前脫貧攻堅的玖陽視覺決勝階段，如何把扶貧資金用好、用到位、不浪費，是困擾很多貧困縣的難題之一。不久前，審計署公布的201全息投影7年第二季度國家重大圖輸出大政策活動佈置措施貫徹落實跟蹤審計結果顯示，在抽查的59個貧困縣中，12個縣財政資金統籌盤活不到位、項目推進包裝設計緩慢等，導致6000多萬元資金結存1年以上，其中5000多萬元結存兩年以上。
扶貧資金躺在銀行“睡大覺”，是一種令人尷尬的浪費。在脫貧攻堅已有時間表的當下，出現這啟動儀式種情況，往往是因為不知道怎么精準地用好這筆奇藝果影像錢。盡管中央已平面設計經出臺了一系列政策，明確把扶貧資金使用權下放到縣，并且可以統籌使用。然而，有些地方對扶貧資玖陽視覺金的使用顯得過度謹慎。據了解，有的貧困縣要求各個建檔立卡的貧困戶申報產業扶貧項目，等產業扶貧項目實施好了再驗收，驗收合格后才把扶貧資金撥付到產業扶貧項目道具製作上。
這種資金使用方式，的確足夠安全，但整體效果很差。AR擴增實境貧困戶長期缺錢缺技術缺信息，發展產業本來就底氣不足、信心大型公仔不多，道具製作現在扶貧產業項目的啟動資金還要自己墊付，等成功了才能獲得支持，貧困戶當然不愿意干。如果一味地等FRP縣里統一安排產業扶貧項目，貧困戶的主動性也會大打折扣，脫貧進程就會被拉長。
其實活動佈置，也不是沒有辦法兼顧扶貧資金使用的安全策展和效率，關鍵是建立一個資金使用、統籌、監督既分工記者會又協作的運行機制。在全國率先脫貧的河南省蘭考縣，建立了“村決策、鄉統籌、縣監督”的扶貧資金分配運行機制，人形立牌有效地解開了扶貧資金使用的糾結。扶貧資金由縣財政局直接下撥到各鄉鎮財政所，由村里民主決策確定扶貧項目和分配對象，經鄉鎮統籌協調后，鄉鎮財政所負責撥付資金到項目實施單位或貧困戶，縣扶貧辦的工作主要是看項目立項和實舞臺背板施是否經過民主決舞臺背板策、扶貧資金是否用于精準識別出來的貧困村貧困戶、扶貧項目是否有明顯效益。這人形立牌樣一來，縣扶貧辦不再充當“運動員”，而只是“監督員”“裁判員”，鄉鎮黨員干部不再只是執行者，更是參與者、見證玖陽視覺者。這樣既調動了廣大貧困群眾和各個方面參與的積極性，又提升了扶貧資金的使用效率。
其實，確保扶貧資金使用安全最好的方式，并非一味地規避風險，人形立牌想把風險全部化解掉，而是充分地披露信息，讓陽光AR擴增實境成為最好的防腐劑。展覽策劃還以蘭考縣為例，他們采取“村內上墻，縣內上網”的互動裝置方式，從村委會民主評議扶持對象，到具體支持項目和金額，都要讓老百姓充分討論，啟動儀式并形成會大型公仔議記錄予以公示；每到年終，駐村工作隊、鄉鎮啟動儀式、村委要聯合組成考核組，逐戶查看貧困戶扶貧項目進展情況，公示扶貧成效。既沒有讓扶貧資金參展“趴在賬上”，又防止了拿錢不干事的情況。
習近平總書記指出，脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。扶貧資金的使用，貴在雪中送炭，而不是錦上添花大圖輸出。要在合理使用的基礎上設計風險防范機制，切莫為了追求理論上的絕對安全，不愿負責、不敢擔責，讓扶貧資金失去用途。
（作者為中國證監會扶貧辦副主任）
發佈留言