中國網/中國發展門戶網訊 黨的二十大就推進文化自信自強、提高全社會文明程度提出了加強國家科普能力建設的發展要求。2023 年 2 月，習近平總書記主持中共中央政治局第三次集體學習并發表重要講話再次強調，“要加強國家科普能力建設，深入實施全民科學素質提升行動，線上線下多渠道傳播科學知識、展示科技成就，樹立熱愛科學、崇尚科學的社會風尚”。這為當前科普工作高質量發展和科學素質建設指明了前進方向，提供了根本遵循。多年來，國家科普能力建設實踐持續推動我國科普事業發展，促進公民科學素質穩步提升，為建設科技強國和新時代文化夯實根基，對于實現人的現代化和國家現代化具有深遠意義。
黨的十八大以來，我國科普能力理論研究與建設實踐取得了一系列成績，國內外科技發展新趨勢和科普新形態也對新時代科普工作包裝盒提出了更高要求，亟待進一步加強國家科普能力建設，推進建設高素質創新大軍，發揮科普在建設科學文化、提升社會文明程度和營造創新生態中的價值引領作用，從而實現科普高質量發展，助力中國式現代化建設。本文在回顧我國國家科普能力的理論內涵、構成要素和實踐經驗的基礎上，分析了當前我國科普能力建設的不足和服務新時代國家發展戰略的科普能力發展方向，參展嘗試提出有益建議。
國家科普能力的概念、內涵與要素特征
通常來講，國家科普能力包含科普創作、科技傳播渠道、科學教育體系、科普工作社會組織網絡、科普人才隊伍以及政府科普工作宏觀管理等方面，科普能力的構成要素由我國科普工作長期實踐總結而來。21 世紀以來，黨和國家一系列政策文件突出了科普能力的重要性，界定了科普能力的內涵與構成，推動科普工作實踐與理論研究對國家科普能力建設展開深入探索。進入新時代，發展科普事業愈發成為實現中國式現代化的重要組成部分，科普能力建設融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總體布局，其內涵更加豐富外延更加深入。
國家科普能力的概念緣起
2006 年 2 月，國務院頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020 年）》首次在國家級政策文件中提出“加強國家科普能力建設”。同年 3 月，國務院辦公廳印發《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020 年）》。兩份綱領性文件對我品牌活動國科技發展和公民科學素質建設作出中長期規劃，在國家政策層面上將科學普及與科技創新結合起來，把科普能力建設提上國家社會經濟發展日程。同年，加強科普能力建設被寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》：“加強科普能力建設，實施全民科學素質行動計劃。”初步形成了國家科普能力建設的頂層設計。2007 年 1 月，科學技術部、中共中央宣傳部等八部門共同印發了《關于加強國家科普能力建設的若干意見》（以下簡稱《科普能力建設意見》），標志著國家層面合力推動建設科普能力的開端。《科普能力建設意見》提出前文所述的國家科普能力的定義與AR擴增實境構成要素，指出“加強國家科普能力建設，提高公民科學素質是增強自主創新能力的重要基礎，是推進創新型國家建設的重要保障”。
《科普能力建設意見》出臺后，學界相關研究也逐步展開。一些學者圍繞國家科普能力的理念與實際問題，從機制、經費、場館和產業等方面提出了諸多建包裝設計議，認為大科普的協調機制、多元化的投入機制等是促進科普能力建設的重要抓手。2009 年國家科普能力建設南寧論壇、2010 年國家科普能力建設北京論壇相繼召開，再次從政策研究角度確定了科普專項計劃和科普政策的完善、領導與協調機制的建立、科技民生工程活動佈置和重大科普示范活動的推進對提升國家科普能力的重要性。2017 年，中國科普研究所發布《國家科普能力發展報告（2006—2016）》，系統研究我國科普能力發展情況并構建了國家科普能力評價的指標體系。此后，逐年發布國家科普能力研究藍皮書，展開延續性研究，為國家科普能力建設實踐奠定理論基礎。
國家科普能力的主要內涵與構成要素
學界普遍認同《科普能力建設意見》中對科普能力的界定，并參照其六要素來解釋國家科普能力的內涵與構成要素。基于網絡時代新的機遇與挑戰，有學者從科普主體、內容、方式、空間、理念、流程、時機等方面提出未來科普能力建設的思路；有學者闡釋了信息化科普、精準化科普和眾包化科普的發展趨勢。實證研究方面，基于六要素對國家科普能力的影響分析發現，科普人員、科普經費、科普基礎設施和科學教育環境對國家科普能力的擾動影響相對明顯；系統評估國家科普能力之外，對地區科普能力的評估研究亦有推進。隨著經濟社會發展邁入新時代，國家層面制定頒布的關于科普和科學素質的新政策也為解釋新時代國家科普能力的品牌活動內涵提供了參考。
2021 年 6 月，國務院印發《全民科學素質行動規展覽策劃劃綱要（2021—2035 年）》（以下簡稱《科學素質規劃綱要》），在指導原則上突出了價值引領，意味著新時期國家科普能力應注重深化內涵。2006 年和 2021 年，國務院先后制定的兩期科學素質綱要在組織實施上都強調建立長效機制和“完善協調機制”，需要從國家科普能力建設的高度加以重視。2022 年 8 月，科學技術部、中央宣傳部和中國科協頒發的《“十四五”國家科學技術普及發展規劃》（以下簡稱《“十四五”科普規劃》）進一步明確了新時期國家科普能力建設的內容，包括強化科普理論研究、增強科普創作能力、完善科普設施布局、構建全媒體科學傳播矩陣、持續推進科普信息化建設、促進科普領域市場化發展 6 個方面。2022 年 9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》圍繞加強國家科普能力建設進一步提出強化基層科普服務、完善科普基礎設施布局、加強科普作品創作、提升科普活動效益、壯大科普人才隊伍、推動科普產業發展、加強科普交流合作等 7 項任務。
綜上，本文結合新時代科普內涵、理念和手段的變化，和國家科普工作的頂層設計提出的要求，將新時代國家科普能力界定為一個國家向公眾持續提供有效科普產品和服務，提升全民科學素質、營造科學文化、促進科技成果轉化進而支撐創新發展的綜合實力。加強國家科普能力建設主要體現在發揮科普價值引領、強化科普工作統籌協同、推進科普與教育融匯、保障科普供給、推進AR擴增實境科普標準建設與評價、加強科技傳播、壯大科普人才隊伍、增加科普投入和科普基礎設施建設以及促進科普國際合作交流等方面。
國家科普能力的體系特征
長期以來，我國在科普能力建攤位設計設實踐中探索出了一套體系化的發展模式，科普工作體制機制逐漸健全，科普服務能力不斷增強，全息投影大型公仔為我國邁入創新型國家行列、全面建成小康社會貢獻了基礎性力量。科普工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論為指導，堅持好、運用好其中的立場、觀點、方法，特別是黨的二十大以來將“六個必須堅持”落實為把握好科普“六性”，即堅持人民性、突出引領性、注重科學性、賦予時代性、把握融合性、拓展開放性。同時，新時代國家科展場設計普能力更加注重體系化特征，科學精神為引領的內涵建設不斷增強，“協同推進”與“深化供給側改革”相結合，推進科普理念、機制、方式等實現全方位轉型升級，使得科普工作的廣度、深度、精度、速度和強度不斷提升。
當前我國科普能力建設的成效和不足
在黨的堅強領導下，科普政策體系不斷完善，推動我國科普工作取得明顯進步，公民科學素質實現了大幅度快速增長，尤其是黨的十八大以來，國家整體科普能力持續提升，據國家科普能力研究課題組測算，我國國家科普能力綜合發展指數由 2012 年的 1.88 增長至 2020 年的 2平面設計.84，在科普能力建設取得顯著成效的同時還應注意到新時代、新形勢對科普能力建設提出了一系攤位設計列新挑戰。
我國科普能力建設的成效
我國科普能力建設呈現較好的發展勢頭，科普生態持續優化，主要體現為：①科普工作組織管理體系逐漸完備，保障科普能力建設的政策體系和工作制度日益完善，探索出“黨的領導、政府推動、全民參與、社會協同、開放合作”的有效實施機制。②科普經費投入穩步增長，人才隊伍不斷壯大并呈現出專業化態勢，基礎設施規模量質齊升，現代科技館體系初步建成，為國家科普能力提升提供有力保障。③科普產品和服務供給不斷增強，科普創作日益繁榮，搭建起有影響力的科普創作和轉化平臺，優秀的科普圖書、科普影視作品層出不窮。④科普信息化水平不斷提高，“互聯網+科普”廣泛實施，多元化的網絡媒介已經成為公眾最依賴的科普渠道，線上科技交流成為常態，“科普中國”為代表的聚合性互聯網科普平臺已經成為最具影響力的科普媒介之一。⑤科普惠民實踐深化拓展，基層科普體系日益完善，更加凸顯了“以人民為中心”的初心使命；⑥科普國際化邁出新步伐，科學素質國際交流合作平臺初步搭建，科普場館、活動國際交流豐富展開，擴大了科普的國際朋友圈。
當前我國科普能力建設存在的問題
隨著國內外形勢的快速發展對科普能力建設提大型公仔出更高要求，貫徹落實創新驅動發展戰略、實現高水平科技自立自強更加凸顯了科普的戰略性地位，以往科普能力建設面臨著一些與新時代發展要求不相適應的問題：①科普有待與科技創新進一步融合，缺乏落實“科學普及與科技創新同等重要”的制度與措施，重科研輕科普、科研與科普相脫節的現象普遍存在，不利于國家整大型公仔體科普能力的提升。②科普服務效能和保障能力有待增強，如基層科普場館數量不足和服務效能低問題突出，科普人員隊伍建設中存在科技工作者參與度偏低、科普人員的激勵獎互動裝置勵機制尚不健全等問題。③科普原創作品和產品創新不足，質量不高，對公眾吸引力不強，信息化、全媒體、多渠道的科普傳播矩陣待進一步完善。④科普市場化社會化程度不夠，部分行業、企業、媒體和科技工作者等缺乏科普意識，參與科普的主動性積極性有待提升，科普社會化協同程度較低，不利于科普能力的整體提升。⑤缺少對國家科普能力的系統監測評估，現有的國家科普能力的監測評估研究難以反映新時代科普發展全貌，且沒有建立起覆蓋工作實施、政策執行等多元要素，兼顧不同主體、不同活動、不同層次的綜合的科普監督評價體系。
服務新時代國家戰略需求，國家科普能力建設面臨的形勢
黨的十八大以來，習近平總書記開創性地提出科技創新、科學普及同為我國創新發策展展的重要組成部分，將科學普及的戰略地位提到了空前的高度。新時代國家戰略的實施也對國家科普能力建設提出了更高要求。
實現高水平科技自立自強對國家科普能力建設的要求
2016 年 5 月，習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上指出：“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化。”該論斷深刻闡明了科普和科技創新的關系、科普和科學素質的關系、科學素質和經濟社會發展的關系，為新時代的科普工作指明了方向和遵循。高水平科技自立自強是全面建設社會主義現代化國家的戰略支撐，科普作場地佈置為實現創新發展的“一翼”，也將為完善科技創新體系提供高水平的協同支撐。科普也是“建立高素質創新大軍”的有力抓手，只有提高全社會勞動者素質，為高層次創新型科技人才隊伍夯實基礎，才能為科技自主創新培育出更多開拓者和引領者。科技成果的快速轉化也離不開科普的基礎支撐作用。圍繞全球科技發展的新知識、新技術、新趨勢開展及時有效科普，提升公眾對科學前沿的認同與理解，推動建設利于科技創新的輿論導向和社會風尚；針對經濟社會發展的新需求，面向專業科研人員開展跨行業、跨領域技術普及，有利于促進科產融合；面向公眾的科普有利于助力高新科技成果快速應用落地和轉化，走出一條“創新突破+及時普及”之路，形成科技與社會的良性互動。
高質量發展對國家科普能力建設的要求
習近平總書記指出，創新成為經濟社會發展的第一動力，現代化經濟體系建設應以高質量科技供給為支撐。隨著中國特色社會主義進入新時代，高質量發展階段經濟的活力、創新力和競爭力有待進一步提升。正如前文所述，大力強化科普一翼，在新興產業興起與發展的進程中加速技術普及與成果轉化，能夠為實現創新驅動貢獻與創新突破同樣的強勁動力。而發展綠色經濟，促進重點行業和重要領域實現低碳轉型、技術升級，建設人人參與、人人盡責的生態文明更加離不開科普的播撒與浸潤。“人的現代化是實現現代化的邏輯起點和最終目的，發展最終所要求的是人在素質方面的改變。”構建新發展格局，發揮創新和人才的重要作用才能解決好高質量發展問題。因此，要進一步加強科普能力建設，充分發揮我國體制和制度優勢，提升科普的價值引領作用，打贏創新發展的“人民戰爭”，為實現高質量發展和建成科技自立自強的創新高地夯實根基。
助力賦能中國式現代化對國家科普能力建設的要求VR虛擬實境
黨的二十大報告中強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。科普作為重要變量融匯貫通于科技、教育和人才工作之中，以基礎性、戰略性特征聯結三者組成有機整體。一方面，科普融合教育促進教育高質量發展，助力培養高質量人才；另一方面，科普融入科技創新，促進創新成果轉化和構建高素質創新大軍，最終人才又進一步推動科技高水平發展。科技高水平發展的成果經科普轉化，將全面惠及整個社會，創造更為優越的經濟條件，更好支持科技、教育和人才工作的發展，以上要素相互作用、相互促進，最終統一為全面建設社會主義現代化國家提供基礎支撐。黨的二十大提出要“發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”，科普工作在提高人民科學文化素質、健康素質、思想道德素質以及豐富人民精神世界中發揮不可替代的作用，全面融入推進“五位一體”，從而成為推動中華民族偉大復興的有力支撐。
加強國家科普能力建設的基本路徑
加強國家科普能力建設為實現中國式現代化增勢賦能是新時代科普工作的根本目標。為進一步服務國家戰略需求、夯實高水平自立自強的根基、提升公民科學素質、提高社會文明程度，國家科普能力的建設應當堅持以人民為中心，堅持中國共產黨的領導，推動科普與科技創新協同進步，讓科學普惠人民，促進人的全面發展，實現人的現代化。從進一步落實科技創新與科學普及協同發展、深度融合戰略高度出發，深入貫徹落實《科學素質規劃綱要》《意見》和《“十四五”科普規劃》的要求，圍繞社會化協同、智慧化傳播、規范化建設和國際化合作的生態建設，建議重點從 6 個方面推進國家科普能力建設。
以大科普戰略全面強化國家科普能力建設體系。在黨的領導下，充分發揮新型舉國體制優勢，把科普融入新發展理念的貫徹落實，推動科普理念深刻變革，強化科普能力體系的統籌動員、資源匯聚、服務示范、決策咨詢效能，推動國際合作交流，形成帶動、輻射全社會共同推進科普的大協同、大合作。貫通科學教育、人才培養、精神弘揚、文化涵養各個環節，實現科普能品牌活動力的系統提升。
營造創新文化為創新發展蓄力賦能。建立健全科學普及與科技創新同等重展場設計要的制度安排，發揮科普在科學文化與創新文化建設中的價值引領作用，挖掘科普在“五位一體”推進中的作用；通過普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，營造熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍，形成助推科技創新的強勁動力。
深化科普供給側改革全面升級科普產品服務。新時代科普形式已超越“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，通過深化供給側結構性改革，創新提升科普手段、機制、方法，以大數據分析為基礎，公眾需求為導向，升級科普創作技術，提高科普產品質量，完善科普標準體系，建立全民普惠的科普服務體系，提供展場設計精準、及時、泛在、立體的科普服務。
深化推進科普信息化傳播，完善科普基礎設施布局。加強科普陣地建設，不斷擴大科研機構、高校的科研平臺開放程度，推進科技資源的科普轉化。依托新一代科技應用，實現科普基礎設施體系全時、全域、全場景發展，建設線上線下融合的全方位沉浸式體驗學習場所。利用前沿技術加強全媒體科普內容傳播，形成集創新源頭科學性、主流媒體權威性、自媒體多樣性和公眾傳播廣泛性于一體的科學傳播矩陣，建設匯聚國內外海量優質內容的科普資源平臺。
以科普理論研究與評估實踐推進科普高質量全息投影發展。針對重大科普問題動員高校、科研院所協同開展理論研究，為國家科普能力建設提供支撐。以科普服務發展需求為導向，提升科普標準體系質參展量，進一步完善科普標準化工玖陽視覺作機制。健全科普評價制度，加強科普評估理論研究，探索科普工作成效監測評估創新，全面細化科普評估機制舉措，建立科學化常態化科普能力評估體系。
加強國際科技人文交流服務構建人類命運共同體。提升世界公民科學素質、推動國際科技成果普及交流，是世界文明交流互鑒的有益主題。新時代科普能力建設要堅持面向世界、面向未來，以中國特色話語講好中國科技故活動佈置事、FRP創新故事，加強科普作品、產品、活動交流，積極建設科普和科學素質交流的國際組織，為推動構建人策展類命運共同體作出有益貢獻。
（作者：王挺、王唯瀅、王麗慧，中國科普研究所；《中國科學院院刊》供稿）
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