主持人:
大家好！感謝大家關注十三屆全國人大四次會議首場“部長通道”。在昨天晚上舉行的新聞發布會上，大會新聞發言人張業遂先生曾道具製作說過，今年的會期雖然有所壓縮，但要素不減、質量不降。為積極回應公眾對政府工作的關切，大會新聞中心將繼續邀請列席全體會議的國務院部委負責人在“部長攤位設計通道”上回答媒體朋友的提問。
2021-03-05 10:45:38
主持人:
今天我們一共邀請到三位部長，他們是：國家發展和改革委員會主任何立峰先生、財政部部長劉昆先生、農業農村部部長唐仁健先生。
2021-03-05 10:45:50
主持人:
下面，我們請第一位部長。
2021-03-05 10:47:33
主持人:
感謝國家發展改革委員會主任何立峰先生。下面，有請媒體朋友們提問。
2021-03-05 10:53:05
中央廣播電視總臺央視記者:
當前疫情變化和外部環境仍然存在諸多不確定性，國內外對中國經濟形勢有著許多不同的看法。剛剛政府工作報告給出了2021年我國經濟發展的一些預期目標，GDP增速6%以上。請問何主任，你怎么來看這個經濟預期目標？您對2021年中國經濟走勢怎么看？今年經濟增長的發展又有哪些支撐因素？謝謝。
2021-03-05 10:54:29
何立峰:
謝謝。剛才李克強總理在政府工作報告當中已經全面客觀地總結了去年和“十三五”時期的主要工作，深刻分析了當前和今后一個時期我們將面臨的嚴峻復雜形勢，提出了今年和“十四五”時期的主要工作部署。我體會，去年情況非常特殊，突如其來的新冠肺炎疫情蔓延全球，疊加各種因素，美國經濟下降3.5%，歐盟經濟下降6.4%，日本經濟下降4.8%，而我國經濟正增長2.3%，成為世界主要經濟體中唯一實現正增長的國家。經濟總量突破了101萬億元，人均國內生產總值超過7.2萬元，相當于1.05萬美元。全面建成小康社會取得了偉大歷史性成就，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，“十三五”規劃圓滿收官。這為實現今年目標任務和“十四五”規劃創造了更好的條件、夯實了更厚實的廣告設計基礎。事非經過不知難，這些成績來之不易，經驗彌足珍貴，我們將在今年和今后一個時期繼續發揚光大。
今啟動儀式年的目標任務已經確定，提出經濟增長6%以上。經濟形勢確實比較復雜，主要是不確定性因素比較多，一個是疫情怎么走勢，一個是外部環境怎么變化，中國經濟已經深度融入全球經濟，這個影響是客觀存在的。從今年1、2月份的情況來看，中國經濟延續了去年下半年特別是四季度以來的走勢，保持了穩中向好的態勢。1、2月份出口增長可能超過50%，PMI等先行指標一直保持在50%以上，用電量、發電量的增長幅度一直保持在20%以上，鐵路日裝車量等貨運指數增長幅度一直保持在10%以上。這都說明，中國企業適應形勢發展變化的能力很強，中國經濟的韌勁很強，中國經濟發展的后勁很強。
因此，我們有信心、有決心、有實力、有底氣實現今年的目標任務。從第一產業看，經過多年實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，我國農業基礎設施條件有了極大的提升和改善，如果不發生特別重大的自然災害，今年糧食產量保持在1.3萬億斤以上是可以實現的，全國基本口糧可以實現自給。從第二產業看，經過多年實施供給側結構性改革、推進高質量發展，新興產業方興未艾，傳統制造業正在加快向高端化、智能化、綠色化方向發展，中國工業門類齊全、體系完整的優勢日益凸顯，前景可期。目前比較困難的是第三產業，難點、問題、堵點相對比較多，特別是酒店住宿、客運服務、旅游娛樂方面的問題要多一些，中小微企業困難會大一些，各地方、各部門正策展在會同相關方面，大力幫助企業解決這些難題。我們相信，是可以實現全年目標任務的。
謝謝。
2021-03-05 11:05:37
中國日報記者:
請問在“十四五”規劃綱要中的主要目標指標設定上是怎么考慮的？請問在相關的重點任務和重大工程項目安排上是如何部署的？國人可以有哪些新的期待？謝謝。
2021-03-05 11:08:39
何立峰:
謝謝。“十四五”規劃綱要已經提請全國“兩會”審查討論，我們將根據代表委員們提出的修改意見，抓緊修改完善，按程序批準之后印發實施。“十四五”規劃綱要主要是根據黨的十九屆五中全會通過的關于“十四五”規劃和2035年遠景目標《建議》編制的，突出體現了立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要奇藝果影像求。從發展改革記者會工作角度看，閱讀研究規劃綱要以大圖輸出及推進實施，重點要關注三個方面：
一是主要目標指標。按照《建議》“六個新”的要求，在規劃綱要中設置了5個方面20項主要指標，其中，經濟發展方面有3個指標，創新驅動方面有3個指標，民生福祉方面有7個指標，綠色生態方面有5個指標；另外，在安全保障方面，還第一次設置糧食安全和能源安全指標。這20項指標充分體現了新發展理念的要求，與高質量發展指標體系進行了充分對接。我們也堅持遠近結合的原則，向遠看，銜接了2035年的遠景目標；向近看，與“十三五”規劃指標進行了充分銜接。同時，在具體指標值的設定和測算過程中，我們堅持實事求是、科學合理，盡力而為、量力而行的原則，同時也為應對不確定性預留了空間，這些指標就像奮力一跳就可以摘到的桃子，但是必須奮力一跳，我們對此要有信心。
二是重要任務舉措。規劃綱要按照《建議》的要求，設置了19篇、65章、192節，其中重大任務舉措17篇，主要涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局的內在要求，體現了全面覆蓋和重點突破相結合、有效市場和有為政府相結合，針對性、指向性、操作性都比較強。相信規劃綱要通過后，各地區、各部門可以比較順利地組織實施。
三是重大工程項目。主要是兼顧“國家大事”和“關鍵小事”，有三個方面：第一，引領未來發展的關鍵性重大攻關項目，包括量子信息、星際探測，以及涉及能源安全、糧食安全和產業鏈供應鏈安全的“卡脖子”重大攻關項目，我們將充分發揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。第二，基礎設施領域具有世界大圖輸出級水平的標志性工程，包括已經開工的川藏鐵路，正在謀劃推進的沿江沿海鐵路以及雅魯藏布江下游水電開發。第三，直接關系民生的系列重大項目，包括城鎮老舊小區改造、公共服務設施建設，以及養老、托幼等直接關系民生的項目。我們將認真按照“項目跟著規劃走、資金要素跟著項目走”的原則，扎實推進項目建設。
通過“十四五”規劃的實施，我們有信心、有決心到2025年我國經濟社會發展水平邁上新的大臺階，為到2035年基本建成社會主義現代化國家夯實更厚實的基礎、創造更好的條件。
謝謝。
2021-03-05 11:28:56
中國網記者:
何主任您好，社會各界普遍認為，2021年構建新發展格局，需要邁好第一步，見到新氣象。請問今年我們在推動構建新發展格局方面有哪些工作要做？主要抓手是什么？謝謝。
2021-03-05 11:31:55
何立峰:
謝謝。構建新發展格局，是習近平總書記因時因勢、高瞻遠矚提出的重大戰略選擇，對當前和今后一個時期我國經濟社會發展工作具有綱舉目張作用。這是我們自己的自主選擇，不是被動應對和權宜之計；是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環；是基于全國統一大市場的國內大循環，而不是各地自己的小循環，更不能搞成地區封鎖。
按照黨中央、國務院的部署要求，國家發改委正在會同相關方面，抓緊做好構建新發展格局的頂層設計，也就是“1+N”，這個“1”就是要出臺一個構建新發展格局的指導性文件，“N”就是根據不同的領域，出臺一系列指導性的政策和方案。同時，對影響構建新發展格局的各種堵點、難點、卡點，抓緊梳理、匯總、分類，力求提出更有針對性、實效性的解決措施，保障構建新發展格局穩步向前推進。從發展改革工作的角度來看，當前和今后一個時期要重點做五方面工作：
一是促進經濟暢通。針對社會化大生產的幾大環節，也就是生產、分配、流通、消費中的難點、堵點、卡點，予以全力破解。當前，主要是針對企業反映比較多的流通環節的堵點、卡點，千方百計打通，促進企業降低流通成本，提高經濟效益和競爭力。由流通環節往上溯，就是要打通生產特別是制造服務業中的堵點、卡點；往下推，就是要瞄準制約直達市場的堵點卡點，予以破解。
二是推進國內消費。主要是多渠道增加城鄉居民收入，提升國內消費的能力和水平。同時，在供給端發力，為市場提供更多價廉物美、適銷對路的城鄉居民群眾所需要和喜歡的產品和服務。
三是推動創新驅動。剛才也提到了，按照五中全會提出的“揭榜掛帥”機制要求，重點瞄準影響能源長期安全、糧食長期安全、產業鏈供應鏈長期安全的堵點、卡點，實施重大項目攻關，力求與時俱進地為市場提供更好的、優質的、價格合理的產品。
四是推進深化改革。深化“放管服”改革，圍繞加快構建市場化、法治化、大圖輸出國際化營商環境，有針對性地提出改革舉措，一項一項抓好落實，為市場要素更好地流動、配置創造環境。同時，進一步激發市場主體的活力、動力，增強市場主體發展的能力。
五是推動擴大開放。穩步推進海南自由貿易港建設，力爭到2025年能夠有新的重大進展。同時，要及時總結推廣以上海自由貿易試驗區為代表的國家對外開放平臺的經驗、做法，推動全國對外開放躍上更高水平。
謝謝。
2021-03-05 11:43:21
主持人:
謝謝何主任。下面，我們有請財政部部長劉昆先生。請媒體的朋友們提問。
2021-03-05 11:45:55
新華社記者:
政府工作報告指出，積極的財政政策要提質增效，更可持續。請問劉部長，2021年的財政政策將要如何落實呢？謝謝。
2021-03-05 11:50:39
劉互動裝置昆:
積極的財政政策要提質增效，更可持續，是一個整體，體現了以人民為中心的思想，體現了堅持穩中求進工作總基調的要求。財政收入取之于民，用之于民，財政支出要提質增效，用得其所，回應人民的需求，讓老百姓更多受益，發揮更好的效果。要做到這一點，我理解，要從四個方面落實。
一是依法依規征收，嚴禁征收“過頭稅費”，虛增財政收入，不能因為財政收支矛盾大而違法違規增加群眾、企業的負擔。
二是提高支出效率，要優化結構，加強管理，快速直達，提升資金的效率。
三是防止鋪張浪費，要堅持艱苦奮斗、勤儉節約，節用為民，把錢花在刀刃上場地佈置。
四是強化績效管理，績效管理要覆蓋到所有的財政資金，切實做到花錢要問效，無效要問責。
積極的財政政策強調更可持續，覆蓋內容很廣，體現在今年的預算安排上，有三個特點：
一是財政政策保持基本穩定，不急轉彎。今年的赤字率，地方政府專項債券限額比去年有所降低，但和2019年相比，赤字總額3.57萬億元，增加了0.81萬億元，地方政府專項債券限額新增3.65萬億元，增加了1.5萬億元。中央本級財政支出連續兩年負增長，節省的資金用于增加對人形立牌地方的轉移支付。今年中央對地方的轉移支付比去年略有增加，規模超過8.3萬億元。
二是與今后年份的財政政策做好銜接，留出空間。近年來，我國持續實施減稅降費，稅收占國內生產總值的比值持續下降，目前保持在15.2%的水平。在世界經濟體中，比值是最低的，體現了惠企利民。我們將持續完善政府債務管理，保持政府活動佈置部門宏觀杠桿率基本穩定，既保持對經濟恢復的必要支出力度，又為今后應對風險挑戰預留政策空間。
三是堅決做實化解財政風險隱患，持之以恒抓實化解地方政府隱性債務風險，堅決防范基層“三保”支出風險，確保財政經濟穩健運行、可持續。謝謝。
2021-03-05 11:55:40
經濟日報融媒體互動裝置記者:
去年的減稅降費規模大，含金量很足，包括我們經濟日報采訪的很多企業家都紛紛表示，他們的獲得感很強。我的問題是，請問部長，今年在這一方面還有哪些考慮和舉措？謝謝。
2021-03-05 12:00:37
劉昆:
謝謝您的提問。減稅降費是穩企業、保就業，促進支持市場主體紓困和發展的重要舉措。據統計，“十三五”時期，我國累計減稅降費規模超過7.6萬億元。特別是2020年，面對嚴峻復雜形勢，在財政收支比較困難的情況下，我國持續公布實施了7批28項減稅奇藝果影像降費政策，新增減稅降費的規模超過攤位設計2.6萬億元。剛才我介紹，我國稅收占國內生產總值的比值在世界主要經濟體中是最低的，比值逐年下降。從2015年的占18.1%下降到2020年的占15.2%，下降了2.9個百分點。
我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，著力完善有關政策，讓企業有更多的獲得感。
一是制度性的減稅降費政策將繼續實施。近年來出臺的深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性的減稅降費政策繼續實施，政策疊加效應持續釋放，群眾和企業的減負會越來越明顯。
二是階段性的減稅降費政策適時退出，對2020年出臺的階段性減稅降費政策，在研究論玖陽視覺證基礎上，部分適當延長執行期限，部分到期后停止執行，不搞“急剎車”。
三是小微企業稅費優惠突出強化。在落實好小微企業普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大對小微企業和個體工商戶的稅收減免力度，鞏固和拓展政策成效，提高小微企業的活力和發展后勁。 四是堅決制止“三亂”行為，加大對各類違規涉企收費的整治力度，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。
各級財政部門將算大賬、算長遠賬，克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位，助力企業輕裝上陣，更好發展。謝謝。
2021-03-05 12:07:35
中新社記者:
從今年開始，脫貧攻堅地區將全面轉向鄉村振興。請問劉部長，在鞏固脫貧攻堅的成果同鄉村振興有效銜接方面，財政部門將如何發力？謝謝。
2021-03-05 12:11:59
劉昆:
謝謝您的提問。習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。各級財政將做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓廣大農民過上更加美好的生活。
一是加大力度。過渡期內，財政支持政策和資金規模將保持總體穩定。今年，中央財政專門設立銜接推進鄉村振興補助資金，規模達到1561億元，比去年原中央財政專項扶貧資金增加了100億元。
二是突出重點，現有財政轉移支付繼續向脫貧地區傾斜，突出支持國家鄉村振興重點幫扶縣，推動均衡發展。繼續支持脫貧縣統籌使用涉農財政資金，推動鄉村振興。
三是有效銜接。把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接擺在突出重要位置，抓緊抓好。落實農村低收入人口常態化幫扶，支持防止致貧返貧監測預警，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，支持脫貧地區產業發展，穩定脫貧人口就業，幫助持續增收。謝謝。
2021-03-05 12:19:02
主持人:
謝謝劉部長。下面，活動佈置我們請農業農村部部長唐仁健先生。請提問。
2021-03-05 12:29:40
人民日報記者:
唐部長您好，向您請教有關糧食安全的問題。長期以來，糧食安全都是備受關注的問題，我們注意到，去年以來，很多國家對糧食出口進行了限制，李克強總理剛剛在政府工作報告中對糧食生產進行了強調。所以我想請問，當前糧食生產形勢是怎么樣的，我們的糧食安全有沒有保障？謝謝。
2021-03-05 12:30:33
唐仁健:
感謝這位記者對糧食安全問題的關注和提問。大家都注意到，剛才總理在政府工作報告中明確提出，不僅今年，也包括“十四五”，糧食產量都要保持在1.3萬億斤以上。確實，在我們這么一個有著14億人口的大國，吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，也是我們農業農村工作的一個永恒主題。對糧食安全問題，社會各界很關注，黨中央、國務院始終高度重視包裝設計，在開幕活動去年底中央經濟工作會議、中央農村工作會議上和這次政府工作報告中，都予以了重點強調。總書記告誡我們，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產年年要抓緊。這三個“緊”凸顯了糧食安全問題在新階段、新征程中的極端重要性。
前不久，國務院專門召開了全國春季農業生產工作會議，進行了系統部署。農業農村部根據黨中央、國務院的要求，做了三條具體的安排。
一是壓實責任。總書記重要講話和今年中央一號文件都非常明確地要求，糧食安全要實行黨政同責。我們正和國家發改委一起，會同有關部門制定相關的考核辦法。另外，經國務院同意，我們向各省也下達了今年糧食面積和產量的任務。
二是制定出臺了一系列支持糧食發展的政策措施。包括秈稻和小麥最低收購價，在去年每斤提高1分錢的基礎上，今年繼續提高1分錢。另外，玉米大豆生產者補貼政策也繼續保持穩定，完全成本保險、收入保險試點也擴大到了三大糧食作物。
三是總書記要求實施藏糧于地、藏糧于技戰略。我們大力推進高標準農田建設和黑土地保護工程，今年還計劃建設1億畝高標準農田。
這些努力沒有白費。最近我們調度了一下全國的情況。記者朋友們可能也注意到，今天正好是二十四節氣的驚蟄，草長鶯飛，萬物復蘇，春耕生產正在從南向北梯次展開。我們調度全國的冬小麥生產情況，比去年增加了300多萬畝，尤其是苗情和墑情非常好。我前不久到河南的漯河和許昌，實地看了一下情況，當FRP地的農民玖陽視覺和專家都跟我講，今年小麥的苗情好于去年、好于常年，是近幾年最好的。目前，小麥已大面積返青，一二類苗大概是87.5%，比上年提高了1個百分點。大家可以稍微舒口氣，但是也不能太樂觀，奪取夏糧豐收還要過五關斬六將，還要防倒春寒、春旱、倒伏、病蟲害，后面還有干熱風，最后還可能出現爛場雨。總之，我們要一關一關過，一個環節一個環節抓，力爭在建黨一百周年華誕之前，夏糧能夠獲得豐收。
總的情況我也簡單說一下，糧食已經保持了17連豐，最近6年一直穩定在1.3萬億斤以上。目前我們人均糧食的占有量474公斤，國際通常認為400公斤是糧食安全的一個標準線，我們已經連續多年超過了。所以總的情況我想告訴各位的是，我們的糧食安全完全能保障，我們完全能端穩中國人的飯碗。謝謝。
2021-03-05 12:31:34
光明日報全媒體記者:
請問唐部長，“十四五”時期我們將全面推進鄉村振興，實施鄉模型村建設行動，對于這項工作，將有哪些具體的考慮？謝謝。
2展覽策劃021-03-05 12:42:10
唐仁健:
黨的十九屆五中全會明確提出要實施鄉村建設行動，今天總理的政府工作報告又予以了強調大圖輸出。我們經過八年的努力，脫貧攻堅已經完成，“兩不愁三保障”都解決了，農村的基礎設施和社會面貌變化很大。但是目前，農村基礎設施很多只是到了行政村，村以下到戶還有很多卡點和堵點，短板、弱項主要在這塊。
下一步，總體上講，鄉村建設行動要做好三個方面的工作。
第一方面，編好規劃。按黨中央、國務院的要求，今年縣一級的國土空間規劃要基本編制完成，完成以后，要在此基礎上編制“多規合一”的實用性村莊規劃。之所以強調實用性，就是要照顧農村的特點和農民的需要，方便他們改善生產生活。
第二方面，建好硬件。硬件主要是水電路氣訊，這方面以前也在搞，往后我們主要倡導和展場設計推動向村去覆蓋、向戶去延伸。尤其是推動那些既有利于生活方便、又有利于生產條件改善的設施建設，“一篇文章兩做”。比如行政村以下的路，通村的道路、村里面的主干道，還有連接周邊那些基地的資源路、產業路、旅游路。還要建設倉儲設施和冷鏈物流，解決好農產品上行和沈浸式體驗工業品下行的問題。
第三方面，抓好軟件。軟件主要是社會服務和鄉村治理。社會服務這幾年變化非常大，今后要繼續提升，力求讓農村的上學條件、醫療條件、養老條件更好一點，保障水平更高一點。鄉村治理主要是鄉風文明和社會事業發展，力求通過努力，形成文明的鄉風、良好的家風和淳樸的民風，讓農村的社會風貌和農民的精神面貌再上一個新臺階。
前段時間一些地方搞鄉村建設出了一些問題，我想強調的是，在今后工作中一定要明白，鄉村建設是為農民而建，這是總書記在中央農村工作會議上明確提出的。所以搞鄉村建設，一定要照顧農民的感受，體現他們的需求，不能主觀意志，更不能搞形式主義、官僚主義，要把好事辦好，把實事辦實。謝謝。
2021-03-05 12:50:13
中央廣播電視總臺CGTN記者:
種子是農業的芯片，在農業快速發展的過程中，種子問題也越來越受關注，我想請問部長，對打好種業翻身仗有哪些考慮和安排？謝謝。
2021-03-05 13:11:35
唐仁健:
謝謝你對這個問題的關注。去年中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年的政府工作報告都強調了確保糧食安全和重要農產品供給，關鍵是藏糧于地、藏糧于技，要害是種子和耕地。我想講這樣三層意思。
第一個，我們的種子有基礎。前一段大家很關注，我想告訴大家，我們的種子在很大程度上，立足國內是能夠滿足的，尤其是在“有沒有、保生存”這個問題上。比如糧食，水稻、小麥兩個最基本的口糧，就完全用的是自主選育品種，而且產量還不低。外資企業占我國種子市場份額只有3%左右，進口種子占全國用種量只有0.1%。所以我想告訴大家，我們的種子不像很多方面想象的那樣有那么大的危機。
第二個，有差距。我們有些品種、有些領域和有些環節，跟國外的差距還非常大。剛才我講水稻、小麥問題不大，但是玉米、大豆單產水平目前只有世界先進水平的60%左右。像蔬菜，大家經常吃的甜椒、耐儲番茄等種子從國外進口還比較多。另外，生豬的飼料轉化率、奶牛產奶量，都只有國際先進水平的80%左右。還有白羽肉雞祖代種雞，主要也是靠進口。所以我講，我們確實有差距，但是這些是“好不好、高質量”方面的差距。
第三個，有行動。總書記明確提出，要立志打一場種業翻身仗。我們正在會同有關部門，研究制定打好種業翻身仗行動方案。力求用十年左右的時間，實現重大突破。具體有這么幾 個方面。首先是種質資源，因為沒有種質資源就沒有基礎。目前畜禽種質資源庫正在立項，有兩個方面的好消息可以告訴大家，海洋漁業種質資源庫已經開建。新的農作物種質資源庫今年9月份就能建好，建成后保存能力達到150萬份，位居世界第一。二是關鍵核心技術攻關，在原創技術、底盤技術上盡可能突破，爭取把這些技術掌握在我們手上。三是培育一批育繁推一體化種子企業，建立健全商業化育種體系，我們現在的種子企業還存在“小散弱”問題，今后要重振、要規范、要提升。四是抓好海南南繁基地和甘肅、四川等國家種子基地建設。五是管好種子市場，保護好知識產權，尤其要嚴厲打擊套牌侵權行為。
通過這幾方面的努力，我們共同打好種業翻身仗。希望大家繼續關注。謝謝。
2021-03-05 13:21:57
主品牌活動持人:
謝謝唐部長。由于時間關系，今天的“部長通道”平面設計采訪就到這里。會議期間，大會新聞中心將繼續安排列席會議的國務院部委負責人到“部長通道”接受采訪，敬請大家繼續關注。謝謝。
2021-03-05 13:25:45
發佈留言