生態保護補償是一項復雜道具製作的系統工程，涉及各類不同主體、部門和區域。4月6日，隨著第779號國務院令的簽署，我國第一部生態保護補償領域的法律法規《生態保護補償條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，并將于今年6月1日起實施。
當前，我國各領域生態保護補償投入情況如何？《條例》的出臺將會帶來哪些新的變化？相關部門又將如何推進落實？在今天下午國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委、財政部、國家統計局有關負責人就相關問題答記者問。
多方投入
激勵各方履行生態保護職責
“近年來，我國政府通過多種方式，加大對生態保護主體、生態保護重點地區的支持力度，補償資金規模是逐年增長的。《條例》的出臺，從立法層面進一步明確了中央和地方政府的投入責任，提出了引導社會主體參與的方式。”國家發展改革委地區包裝設計振興司負責人王心同這樣談到。
其中，在穩定中央財政投入方面，中央財政實施分類補償，是現階段生態保護補償最主要的資金來源。為了鞏固和拓展已有成果，《條例》在現有的分類補償方式基礎上，明確國家加大補償資金投入力度，逐步擴大補償實施范圍，合理提高補償標準，這將有利保障生態保護補償資金的持續投入，穩固生態保護政策體系的基本盤。
在鼓勵地方政府加FRP大投入方面，一些地方政府在實踐中結合當地實際做出了積極探索，形成了生態展覽策劃保護補償的重要補充。《條例》一方面明確了有關地方人民政府可以結合本地區實際，建立分類補償機制，加大生態保護投入力度。另一方面也為不同地區之間開展橫向生態保護補償提供法律依據，有利于形成各級政府共同投入、流域上下游共抓保護的格局。
在調動社會主體參與積極性方面，《條例》提出了社會主體參與生態保護補償的多種方式，其中既包括建FRP立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制，推動交易市場建設，也包括發展生態產業，建立可持續的發展惠益分享機制，還包括建立生態保護補償基金，實行市場化運作等。充分體現《條例》是道具製作沈浸式體驗對生態保護者利益的保障，能夠更好激勵人們履行生態保護職責，讓社會主體從守護綠水青山中得到實惠，推動生態文明建設走向新的更高水平。
32個監測指標
推動生態保護補償統計體系落實落地
《條例》明確提出，“建立生態保護補償統計體系”。下一步，統計部門又將如何落實？國家統計局能源統計司司長胡漢舟表示，國家統計局聯合發改委、財政部印發了《生態保護統計指標體系》。在統計指標體系的基礎上，在國家統計系統中建立生態保護補償統計的監測報表制度（試行）。通過報表制度的印發，將分散于部門和地區的生態保護補償資金納入監測統計制度中，初步建立了統一規范的生態保護補償統計體系。
據悉，按照目前確定的指標體系，國家統計局共設了三個方面32個監測指標，重點反映生態保護補償總體水平，以及各類型的補償規模、補償的綜合成效。一是財政性生態保護補償投入，重點反映政府主導的財政縱向補償、地區間橫向補償情況；二是市場化多樣化的生態保護補償，主要反映社會參與的市場交易機制、綠色金融支持等進展情況；三是生態環境效益方面，主要是反映生態保護補償的綜合成效。目前包括森林、草原玖陽視覺、大氣環境、水環境、水土保持等5個方面的環境指標。
胡漢舟談到，下一步，國家統計局將積極開展生態保護補償統計監測，及時反映生態保護補償工作的進展與成效，為推動生態保護補償工作提供統計支撐。首先，加強將《條例》列為全國生態保護補償統計培記者會訓的重要內容，不斷提高統計人員的能力和水平。同時，對照《條例》，逐條進行梳理，及時調整補充生態保護補償AR擴增實境統計指標，更攤位設計加全面記者會準確反映生態保護補償工作的進展情況。另外，著手研究進一步完善監測統計制沈浸式體驗度，進一步補充增加反映新增指活動佈置標的報表制度，拓寬監測范圍，細化指標定義和統計口徑，將《條例》的要求落實落地。
獎懲分明
中央財政補償力度持續加大
《條例》提出，“國家通過財政轉移支付等方式，對開展重要生態環境要素保護的單位和個人，以及在依法劃定AR擴增實境的重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等生態功能重要區域開展生態保護的單位和個攤位設計人，予以補償。”中央財政在縱向補償方面將主要采取哪些措施備受業內關注。
對此，財政部自然資源奇藝果影像和生態環境司負責人邸東輝表示，首先，同步推進綜合補償和分類補償。其次，這幾年中央財政在縱向補償方面的力度持續加大。如2013年到2023年，重點生態功能區轉移支付資金從423億元增加到1091億元，累計投入7900億元。再者，不斷完善補償政策。根據實際情況，完善重點生態功能區轉移支付辦法，強化對重點生態縣域、生態功能重要地區的支持，并向包括南水北調中線工程水源地在內的地區傾斜，同時還將長江經濟帶沿線省份、南水北調東線工程納入支持范圍。另外，不斷健全生態保護補償激勵約束機制，實全息投影現相關轉移支付資金的分配場地佈置結果與生態保護結果緊密掛鉤。中央財政根據生態環境質量監測情況實施考核獎懲，對評價結果變好的地區，在轉移支付上給予獎奇藝果影像勵，對生態環境變差的地區，適當扣減轉移支付資金，引導互動裝置地方摒棄破壞環境的發展模展覽策劃式，調動玖陽視覺地方保護生態環境的積極性。
邸東輝同樣也談到，地區間橫向生態補償是生態保護沈浸式體驗補償三大主要機制之一，下一步，財政部將深入貫徹《條例》的要求，按照先立后破、穩中求進的原則，保持投入力度不減，進一步深化橫向生態補償機制的改革。一方面進一步完善制度的頂層設計，鼓勵地方繼續探索，在水以外特別是其他生態環境要素方面開展積極探索，推動橫向機制向更廣范圍、更深內涵、更豐富的形式拓展。另一方面，進一步強化業務指導，督促地方進一步細化責任和義務，利用現有的支持政策，加大溝通協調力度，創新多元化、市場化補償方式，推動流域高水平生態保護和高質量發展。
創新補償平面設計
三方面措施保障《條例》落實參展
《條例》將于6月1日起正式施行。在落實《條例》方展覽策劃面，國家發改委將有哪些具體舉措？
國家發展改革委黨組成員郭蘭峰談到，第一，投入要繼續加大。目前生態環境狀況總體較為脆弱、發展仍不平衡。對于一些存量的投入，要根據補償工作實際和考核情況，適時、適度提高補助標準，激勵地方用好補償政策，提高補償資金使用效益。對一些生態功能重要區域的支持力度還要加大，特別是目前建立以國家公園為主體的自然保護地體系補償機制還要加大投入。
第二，落實機制。《條例》里有很多規定，但真正落實下去，還需要進一步細化，還要在實踐中不斷創新。同時，也要建立一個上下聯動、左右協同的應用機制。
第包裝設計三，創新補償模式。改變資金補償的單一模式，根據每個地方的不同訴求和經濟社會發展中面臨的關鍵問題，通過對口協作、對口支援、產業轉移、人才培訓、共建產業園等多種方式，來幫助其獲得最大的收益。利用生態補償機制，使區域之間的發展更加協調，共同推進綠色發展轉型升級。同時，在工作中研究市場化運作的生態保護基金，讓社會上很多有識之士能夠在生態保護上作些貢獻。
為統籌各方面力量推動相關工作，郭蘭峰表示，要品牌活動更加發揮好生態保護工作部際聯席會議制度作用，使各部舞臺背板門、各地區反映的問題能夠在更高層面上協調解決。同時，國家發改委會主動通過調查，研究如何更好地解決涉及不同部門、不同省市間的這些問題。（中國經濟網記者 魏金金）
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